区五届人大常委会召开第三次会议

7月12日，区五届人大常委会召开第三次会议，会期半天，区人大常委会主任刘玉军主持会议。

会议先后听取了区人大常委会各相关工委关于全区中小学素质教育提升工程开展情况、农村土地流转工作情况、中小企业用工难问题、侦查监督工作情况的调研报告及对区市场监管局的工作评议报告，集中审议了上述各项报告及区政府、区检察院、区市场监管局相关工作的书面报告。会议还进行了人事任免和任职宣誓。

最后，区人大常委会主任刘玉军要求，一要认真落实审议意见。区政府及相关部门要认真研究办理区人大常委会的审议意见，并及时反馈落实情况。二要认真落实评议意见。要认真制定整改措施。区市场监管局要根据常委会审议意见认真研究制定整改措施，并在一个月内向区人大常委会主任会议进行反馈；要认真落实整改措施。根据整改措施，区市场监管局要逐项进行落实，区人大常委会将进行跟踪监督。三要认真办理代表建议。对区五届人大一次会议期间代表提出的建议，各承办单位要高度重视，尽快办理，并及时反馈。

在区五届人大常委会第三次会议上的讲话

（摘 要）

区人大常委会主任  刘玉军

本次会议审议了有关报告、提出了有关工作建议、任免了部分人员，顺利圆满的完成了各项任务。最后，提三点建议：

一要认真落实审议意见。区政府及相关部门要认真研究办理区人大常委会的审议意见，并及时反馈落实情况。关于全区中小学素质教育提升工程。重点是要加快城区教育规划的编制和实施；增加学校管理方面预算；加大城乡师资力量的调配。关于农村土地流转工作。重点是要加强风险防范，即：准入条件要审查、经营规模要控制、约束措施要严格、监管过程要到位。要加大支持服务力度。奖补政策要兑现到位、服务体系建设要勇于创新、支持大户带动要理直气壮。关于检察院侦查监督工作。重点是要突出专项监督，特别是食品药品安全和环境保护等；要推进司法改革，要加强宣传、突出重点、注重互动。关于中小企业用工难问题。重点是要做好服务。要做好宣传、做好企业用工信息发布、做好技能培训。要落实政策。已经出台的政策一定要兑现到位，要出台更加优惠的政策。二要认真落实评议意见。要认真制定整改措施。区市场监管局要根据常委会审议意见认真研究制定整改措施，并在一个月内向区人大常委会主任会议进行反馈。要认真落实整改措施。根据整改措施，区市场监管局要逐项进行落实，区人大常委会将进行跟踪监督。三要认真办理代表建议。对区五届人大一次会议期间代表提出的建议，各承办单位要高度重视，尽快办理，并及时反馈。

   关于全区中小学素质教育提升工程开展情况的报告(书面)

金安区人民政府

主任、各位副主任、各位委员：

金安区在2015年顺利通过国家义务教育均衡发展基本均衡县区督导评估认定后，区委、区政府决定自2016至2018年，利用三年时间在全区中小学全面实施素质教育提升工程。区委副书记、区长霍绍斌高度重视，多次到校调研，亲自到教育局指导修订实施方案，对全区中小学素质教育提升工程提出了很多具体意见；副区长韦勇逐字逐句推敲，亲自把关实施方案的最后制定。2016年3月2日，《金安区中小学素质教育提升工程实施方案》在政府常委会上获得通过。现将全区中小学素质教育提升工程开展情况报告如下：

一、基本情况

全区各级各类学校158所，其中教师进修学校1所，高中3所（民办1所），完中4所，中专学校4所（民办2所），初中20所（民办2所），九年一贯制学校28所（民办6所），小学98所（民办1所）。教学点64个，幼儿园161个。在校高中生24500人，义务段在校学生65200人，在园幼儿22400人。全区教职工5850人（公办5112人，民办738人）。

二、实施目的

巩固义务教育均衡发展成果，进一步解放思想，转变教育观念，更新教育手段，改进教学方法，强化质量意识，规范教育管理，促进学校内涵发展、学生全面发展，全面提高教育质量，促使全区中小学生素养整体提升，推动我区义务教育从基本均衡向优质均衡发展。

三、实施目标

1、构建向上、向善、阳光、正气的教育工作氛围。

2、培养爱国、明理、诚信、友善的学生道德意识。

3、打造崇德、敬业、爱生、和谐的阳光教师队伍。

4、创建文明、生动、健康、优美的校园文化环境。

四、实施原则

1、全面参与的原则。学校、教师、学生三个100%参与。

2、常规教学与举办活动相结合的原则。坚持教学为中心不动摇，以课堂为主阵地，通过常规教学实现素质教育整体提升；同时，举办系列活动，推动学生素养提升。

3、教学相长的原则。教师能力提升，带动学生素养提升；学生素养提升，促使教师能力提升。

4、循序渐进的原则。用三年时间，分层次，逐年实施，循序渐进。

5、奖励与惩处相结合的原则。对取得优异成绩的单位和个人予以奖励和表彰；对工作不力、无工作实效的单位主要负责人，予以约谈、通报批评，直至免除职务。

五、主要做法

（一）高度重视，强化领导。

区政府高度重视全区中小学素质教育提升工程，区教育局成立了“金安区中小学素质教育提升工程领导小组”和“金安区中小学素质教育提升工程督查组”，制定下发了《金安区中小学素质教育提升工程2016年活动安排》、《金安区素质教育提升工程2016年考核方案》和《金安区中小学素质教育提升工程2017年行动方案》、《金安区素质教育提升工程2017年考核方案》。

2017年，重点实施“126”工程，即：

突出一个主题：学校内涵发展，学生素养提升，社会家长满意。

围绕两条主线：教职工和学生。在素质教育提升工程中，通过师生互动、教学相长，全体教职工和广大学生共同发展，并最终落实到学生的全面发展上。

落实六项行动：

1、教师能力提升行动。强化教师责任心，加强教师爱岗敬业意识，提升教师师德素养；加强教师业务培训，提高教师教学水平，促进教师专业发展。

2、德育行动。培养广大中小学生具有社会主义道德品质和良好的文明行为习惯；培养诚实正直、自尊自强、勤劳勇敢、开拓进取等良好心理素质和一定的道德评价能力以及自我教育能力，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。

3、智育行动。开齐课程，开足课程，开好课程。根据国家教学大纲要求，向学生传授系统的科学文化知识，帮助学生掌握知识，开发智力，学会运用，取得良好成绩。

4、美育行动。培养学生健康的审美观和审美能力，陶冶学生高尚的道德情操，潜移默化地影响学生的情感、趣味、气质、胸襟，激励精神，温润心灵。

5、体育行动。通过开好体育课程和举办系列活动，培养学生的体育兴趣、态度、习惯、知识和能力，增强学生的身体素质，培养学生良好的道德素养和意志品质，促进学生身心健康。

 6、社会实践行动。使学生接触社会、了解社会、关注社会，树立为他人和社会服务的责任感；增强学生创新精神和实践能力；培养学生适应环境、学会交往、承受挫折等综合能力；促进学生认知和行为的统一，提高教育工作实效性。

（二）提升硬件条件，巩固素质基础。

学校硬件条件是实施素质教育的基础。均衡发展验收后，我区教育财政投入继续增长，城区公办学校建设二期计划顺利实施，城乡办学条件进一步改善。在学校硬件建设基本达标后，各中小学加强校园净化、绿化、亮化、美化、文化建设，既保障了素质教育开展的基础条件，又强化了校园环境育人功能。

（三）提升师资水平，培育素质根本。

教育大计，教师为本。教师是学校发展和各方面工作的根本。

一是实行教师补充长效机制。每年招聘新教师，补充教师队伍新鲜血液，促进全区教师队伍年轻化；同时，有倾向性地增加音体美等学科教师招聘比例，优化教师学科结构，有利于素质教育开展。

二是狠抓师德师风建设。每年开展师德论文评选，出版《金安区师德论文集》；2016年组织开展了“立足岗位作奉献，我为教育添风采”巡回报告、“读书 成长 奉献主题演讲比赛”、“金安区第二届廉政文化建设书画摄影展”、“亮师表、正教风、树形象师德师风知识竞赛”等系列主题活动； 开展“金安好校长”、 “金安好老师”、 “金安区优秀特岗教师”、“金安区优秀教师”、“金安区优秀教育工作者” 等评选活动，弘扬正气。2017年，已经开展以“社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德”为主题的“四德”教职工书画作品展和“弘扬中华美德  传承良好家风”教师征文；教师节前后，将开展系列评选活动，不断促进教师师德素养。

三是促进教师专业成长。除继续开展教师常规业务培训外，广泛开展教学工作调研与视导、教师优质课和基本功大赛、“送教下乡”、课堂教学观摩、课堂教学展示、教材教法培训、“一师一优课，一课一名师”、网上晒课、“名师工作室”、“骨干教师”和“学科带头人”评选、微课评选、晒课评选、在线课堂评选等活动，全面深化课程改革，不断推动教师业务水平提升。

（四）围绕核心，促进学生全面发展。

学生是教育的核心，素质教育提升工程的根本任务和终极目标是培养德智体美劳全面发展的优秀人才。

一是以课堂为主阵地，抓教育教学质量提升。全区各中小学开齐开足各类课程，尤其是音体美、德育、科学、心理健康教育、安全教育等课程。区教育局定期开展学校课程开设情况专项检查，每学期开展教学视导，每年暑期开展音体美等学科教师培训，有计划开展包括音体美等课程在内的各学科优质课比赛、教学观摩等活动，年终进行考评；各乡镇中心学校、城区教育辅导组不定期开展突击检查，对照学校课程表，核查学校开课情况和课堂教学情况；全区大多数学校实行“推门听课”制度，学校成立各学科听课组，随时到班听课、评课。

二是积极开展“第二课堂”，抓学生特长发展。为丰富课外活动，给学生一个培养爱好、展示特长的平台，全区各中小学在开齐、开足、开好常规课程和大课间活动的同时，积极开展“第二课堂”。很多学校成立了“‘第二课堂’工作领导小组”，学期初专门召开“第二课堂”专题工作会，根据学校特点和学生兴趣，成立“兴趣小组”，制定活动方案，要求师生全面参与。 “第二课堂”，充分发挥学生个性特长，促进学生全面发展，开设书法、绘画、舞蹈、啦啦操、校园足球、乒乓球、羽毛球、篮球、象棋、合唱队、小剧团、摄影等科目。目前，我区学校有的安排每天下午课后开展活动，有的安排每周的某天下午为集中活动时间。全区师生参与热情高涨，基本实现“第二课堂”常态化。全区各校已创建各类兴趣小组500多个，创建足球、禁毒、法制、国防、科普等各级各类示范校60多个。

除“第二课堂”外，区政府确立悠然兰溪、悠然南山、南湖湿地公园、木南农业蔬果示范园区、六安海洋大世界、六安人民动物园为“金安区中小学科普教育和劳动实践基地”。各学校要积极组织学生开展活动，今年上半年，已有100多所学校3万多人次参加。我区依托皖新传媒有限公司，积极开展“研学旅行”活动，截至目前，已有20多所学校、3000多人次到南京、武汉、合肥等地开展了“研学旅行”。

三是积极开展各类活动，促进学生整体素养提升。2016年，我区开展第六届校园文化艺术节、科普教育、劳动实践、清明节文明祭扫、“学雷锋，见行动”、中小学生乒乓球比赛、初中生汉字听写大赛、“创森”“三节”作品遴选、“德育精品课程”与“育人精彩瞬间”评选、“三好学生”“优秀学生干部”评选、暑期阅读及安全征文、中小学生运动会、师生文艺汇演、中华经典诗文诵读大赛等10多项活动，全区学生参与面达80%。2017年，根据《行动方案》，区教育局集中开展活动近20项，师生参与面达100%。目前，已经完成“文明礼貌月”、“校园雷锋”、“清洁家园，促进健康”、组建中学生田径队并参加市中学生运动会、“清明祭扫”、“三好学生”“优秀学生干部”“优秀班集体”“优秀班主任”评选、“十佳美德少年”评选、读书创作活动评选、“德育精品课程”“育人精彩瞬间”评选、第二批全国足球特色学校评选、城区中小学生啦啦操和器乐比赛、农村中小学生“美丽乡村”绘画大赛、“百年之梦，全面小康”爱国主义演讲和征文比赛、“安全教育优秀课程”征集展示活动等。暑期将开展中小学生汉字听写大赛、暑期阅读活动、暑期安全征文等，下半年将重点开展文明校园评选、文明城市创建、禁毒示范校评选、校园安全网络知识竞赛活动、2017诗词创作活动、全国足球特色学校足球联赛、中华经典诗文诵读、中小学生运动会、素质教育提升工程成果展演等活动。

各乡镇中心学校、城区教育辅导组、直属学校纷纷开展各地活动，全区绝大多数学校和幼儿园举办了“六一”儿童节系列活动，孙岗镇举办了师生书画展、梅山路小学等举办了“夏青杯”朗诵大赛等。各类活动的广泛开展，有力促进了学生整体素养的提升。

（五）强化督导考评，实行明确奖惩。

区政府2016年拨款600万元，2017年安排资金800万元，专门用于素质教育提升工程考核奖励。各乡镇中心学校、城区教育辅导组、区直属学校根据《金安区中小学素质教育提升工程实施方案》，结合各自实际，制定本单位绩效考核办法，考核办法根据教师日常工作量、工作效果等方面制定绩效奖励措施，实行奖勤罚懒，奖优罚劣，并作为学校强化管理的主要手段之一。考核办法报区教育局备案。区教育局制定《金安区中小学素质教育提升工程考核奖励办法》，成立“督查组”和“考核组”，每学期对各中小学进行督查，年终对每所中小学进行考评，量化打分，分出等次。对领导得力、措施得当、活动丰富、效果显著的单位及积极参与、主动作为、埋头实干、取得成绩的个人，经考评后，以“以奖代补”的形式，给予资金奖励，同时颁发荣誉证书或奖牌；对工作不力、措施不当、推诿应付、没有取得预定效果的单位，进行通报、调度、约谈。绩效考核制度的实施，从根本上激发了广大教师的工作积极性和工作活力。

六、活动效果

（一）学校工作和教师精神面貌焕然一新。

招生和考试制度改革后，学校失去了“升学率”这一最为重要的考评依据；义务教育经费保障机制改革后，教师奖励性绩效工资比例少，教师收入没有差距，劳动得不到承认，“吃大锅饭”、“干多干少一个样”、“混日子干良心活”的苗头已经显现。素质教育提升工程实施后，学校再次找到了考评的抓手，也找到了发展的方向；教师的劳动，不仅在物质上，更是在精神上得到了承认，尤其是原来认为是副科的音体美教师尤显重要，广大教师工作积极性明显提高。

（二）学校教学得到促进。

素质教育提升工程实施后，一方面，学校工作全面推动，教师工作积极性、上进心明显提高；另一方面，教育理念、教学方法和手段不断改进，学生学习兴趣和主动性明显提高。我区中小学教学成绩不但未收到影响，反而得到了促进。2016年、2017年高考、中考成绩，我区仍位居全市前列。

（三）学生素养整体提高。

通过素质教育提升工程，我区广大中小学生在德育、体育、音乐、绘画、舞蹈、写作、演讲、文明礼仪、行为习惯等方面的素养显著提高，在国家、省、市的各类活动中，获奖的人次明显增多，获奖的等级明显提高。如，在今年3月份的市中学生运动会上，我区获初中组团体第一名、高中组团体第七名、8个单项冠军、2项接力赛冠军、2项接力赛亚军的优异成绩；在全国中小学“安全优秀课程”征集展示活动中，六安市共8节部级获奖，我区占3节。

（四）教育形象得到提升。

在素质教育提升工程中，全区广大师生的工作干劲和精神风貌在广大人民群众面前得到了展示；素质教育提升工程取得的成果，得到了各级党委政府和上级教育主管部门的赞许，得到了广大人民群众的认可。4月7日，中共安徽省委教育工委书记张岳峰、教育厅副厅长一行来我市调研义务教育均衡发展开展情况，市政府、市教育局特地安排来我区调研均衡发展的成果与巩固工作，并在我区召开裕安、霍邱、叶集等县区参加的座谈会。张岳峰书记在实地调研我区4所学校后，对我区学校各项工作高度赞许。金燕副厅长更是感受颇深，她说，金安义务教育均衡发展工作大大超过意想效果，进一步改变对金安的印象：一是各级领导高度重视，认识切实到位，不仅仅讲在嘴上而且落实在行动上，舍得给地给钱给人，该投入的都能到位，切实落实教育优先发展地位；二是工作到位，工作任务清楚，工作责任明确，工作机制建立，工作制度健全，工作切实有力；三是变化深刻，金安区验收后继续努力，大力推行素质教育，艺体美等课程开得扎实、校园文化氛围浓厚，校容校貌、师生精神面貌焕然一新，学校管理、教育教学步入新境界、新档次。

七、存在问题

（一）部分学校和教师的工作积极性还没有充分调动起来，工作还处于被动应付的状态。

（二）专项经费不足。全区近6000名教职工，800万经费，平均1333元。实行绩效考核，多的在4000元左右，少的在500元左右，一年3500元左右差距，难以起到根本上的激励作用。

（三）教师结构性缺乏还比较突出。音体美、理化等学科教师缺乏。

（四）校额、班额差距较大，活动开展难以统一组织。

（五）义务教育保障经费不得用于人员工资，学校保安、保洁、宿舍、食堂等管理经费无法落实。

（六）教育信息化较落后，与金安教育快速发展的现状不相适应。

八、几点建议

（一）增加专项经费，增设政府层面表彰，从物质和精神两方面进一步激发学校和教师工作积极性。

（二）设立义务教育学校保安、保洁、宿舍、食堂等管理工作专项经费。

（三）科学规划城区及周边学校布局，进一步减小城区校额和班额。当前，一需加快金安路学校、梅山路小学、清水河学校初中部建设；二需保留必松希望小学、滨河学校教育用地；三需尽快在汽车北站附近、市政府附近、区妇幼保健院附近、皖西学院东区附近规划新建学校。

（四）继续加大教师招聘力度，重点解决结构性缺编问题。

（六）增加教育信息化经费，加快数字化校园建设。

关于金安区中小学素质教育提升工程

开展情况的调研报告

区人大常委会教科文卫工委主任  邬效丛

主任、各位副主任、各位委员：

金安区在2015年顺利通过国家义务教育均衡发展基本均衡县（区）督导评估认定后，区委、区政府决定自2016至2018年，利用三年时间率先在全市全面实施中小学素质教育提升工程，推动我区义务教育从“基本均衡”向“优质均衡”迈进。区人大常委会于5月16日组成调研组对一年来我区素质教育提升工程实施情况进行了调研，实地深入到三十铺学校、人民路小学东校区、六安市清水河学校，与部分师生进行交流并召开座谈会，与会人员充分讨论并提出了意见和建议，现将调研情况报告如下：

一、主要做法和成效

（一）政府决策有力

区政府高度重视素质教育提升工程，制定了实施方案、考核办法，设立了专门机构，为此项工作顺利实施明确了目标、任务和责任。

（二）优化育人环境

国家义务教育均衡发展验收后，区政府对教育投入持续加大增量，2016年以来，共投入55000万元，用于进一步改善城乡学校办学条件，优化中小学校园环境，净化、绿化、亮化、美化、文化建设进一步加强，既保障了素质教育开展的基础条件，更强化了校园环境的育人功能。

（三）强化师资建设

狠抓师德师风。签订师德师风承诺书，开展师德建设大讨论，评选师德论文，遴选“德育精品课程”和“育人精彩瞬间”作品，表彰优秀教育工作者、优秀教师，大力创建“文明校园”。实行教师长效补充。增加音体美等学科新教师招聘比例，优化教师学科结构。促进专业教学相长。广泛开展教学工作调研与视导、教师优质课和基本功大赛、“送教下乡”等系列活动，不断促进教师业务水平提升。

（四）狠抓素质教育

深化课程改革，强化教研教改。开齐开足各类课程，尤其是音体美、德育、科学、心理健康教育、安全教育等课程。以文载道，打造校园文化。全面营造文化氛围，以良好的校风、教风和学风推动书香校园、美丽校园建设。积极开展各类活动，寓教于乐，促进学生身心健康成长。

（五）强化督导考评

区政府两年专项拨款1400多万元，用于素质教育提升工程考核奖励。区教育局严格对各中小学进行督查、调度、考评。对优秀单位和个人给予奖励，对工作不力的单位，进行通报、调度、约谈。

从调研情况看，区政府认真贯彻党和国家教育方针政策，高度重视教育工作，不断加大教育经费投入，以实施素质教育提升工程为抓手，努力推动义务教育由低位均衡向高位均衡、由基本均衡向优质均衡迈进。学校办学条件、队伍建设、管理水平、校园文化、教育质量得到全方位提升。校容校貌、师生精神面貌焕然一新，调动了广大教职员工积极性，学生的综合素质明显提高，得到省、市教育主管部门的高度认可，受到了师生和家长的欢迎，社会反响良好。

二、存在问题

（一）大班额现象依然严重。据统计，按照标准班额，我区城区尚缺12000个学位，需新建6所学校才能解决，城区学校大校额、大班额情况较之国家、省有关文件要求差距很大。（优质均衡标准：所有小学、初中规模不超过2000人，九年一贯制学校规模不超过2500人，小学、初中所有班级学生分别不超过45人、50人）

（二）结构性缺编问题突出。尤其是农村学校音体美、理化等学科专业教师普遍缺乏，教学质量难以保证。

（三）经费投入仍然不足。教育投入欠帐较多，而义务教育保障经费又不得用于人员工资，学校必需的岗位像保安、保洁、宿舍、食堂管理人员经费以及“在线课堂”主讲教师津贴无法落实。

（四）校园文化发展不平衡。部分学校由于受教育理念、师资素质以及校额、班额等因素影响，加之学校管理粗放，内涵发展不足，办学没有特色，学校和教师的积极性都还没有充分调动起来，校园文化建设呈现低迷状态。

（五）教育信息化建设滞后。全区教育信息化建设与其他县区相比相对滞后，目前仅有3所学校通过市级数字化示范校园验收，与金安教育发展现状不相适应，与教育现代化要求差距较大。

三、几点建议

（一）科学规划布局。城区义务教育学校学位缺口大，进一步减小校额和班额势在必行。建议区政府根据我区新型城镇化发展、户籍制度改革、计划生育政策调整、人口及学生流动等情况，统筹考虑教育资源状况、交通环境、中小学服务半径、建设标准、教学保障能力等因素，加强市区联动，科学编制城区义务教育学校布局，确保城区学校教育用地，有序扩大城区学校学位供给。科学编制解决大班额问题专项规划与实施方案，明确工作任务和时间表、路线图，力争实现省规划要求的在2020年基本消除大班额目标。

（二）加大专项经费投入。一是增加义务教育学校保安、保洁、宿舍、食堂等管理工作专项经费预算。二是进一步增加素质教育提升工程奖励专项经费，增设政府层面表彰，从物质和精神两方面进一步激发学校和教师工作积极性。三是增加教育信息化经费，推进我区教育信息化基础设施建设，加快数字化校园建设。

（三）统筹城乡师资配置。一是完善教师补充机制，着力解决乡村教师结构性缺员和城区师资不足问题。继续加大教师招聘力度，特别是要增加农村音体美和理化教师。二是严格落实学校校长和教师交流轮岗制度，引导优秀校长和骨干教师向薄弱学校、乡村学校流动，实现区域内师资力量动态平衡。三是探索推行中小学教师“无校籍管理”、“县聘校管”制度，强化区级教育主管部门对教师资源统筹配置和管理功能。

（四）提升校园文化建设水平。加强校园文化建设和学校管理，努力让全区所有学校文化建设基本达标，育人环境更加优化，学校内涵大幅提升，学校管理更加精细。力争做到校校有特色、处处有文化，使校园文化真正成为促进教育质量提高的有效载体。

关于农村土地流转工作情况报告（书面）

金安区人民政府

主任、各位副主任、各位委员：

近年来，金安区委区政府解放思想，积极探索，坚持把稳妥推进农村土地流转工作作为深化农村综合改革工作重点之一，鼓励引导土地经营权规范有序流转，力求走出一条适合本地的现代农业发展之路，并先后被农业部列为全国农村土地流转规范化管理和服务试点县区和农村土地承包经营权确权登记颁证示范试点县区。

一、土地流转基本情况

我区土地流转工作在区委、区政府的坚强领导下，认真贯彻落实中央、省、市农村土地流转的方针政策，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极引导推进农村土地适度规模经营，优化配置农村土地资源。截至2016年底，全区流转土地共67万亩（确权后亩数），占全区家庭承包土地面积的60%，其中流转家庭承包耕地(含园地)50.19万亩，非家庭耕地5.85万亩；“四荒地”11.03万亩。经营规模500亩以上的72户，其中1000亩以上的26户，万亩以上的达3户(分别为安徽国泰现代农业开发有限公司、无为玉泰农业发展有限公司、安徽九棵松有限公司)。主要有以下几个特点：

(一)流转规模日趋扩大。为建立健全土地承包经营权流转市场，引导农村土地流转，发展多种形式的适度规模经营，2015年4月，区政府以金政办〔2015〕14号文下发了《金安区农村土地承包经营权流转管理办法》，并投资20万元搭建农村土地承包经营权信息服务中心，完善一套服务规程，统一流转合同文本，建设乡镇农村土地流转服务中心等一系列工作，有效地推动了我区农村土地流转的开展。2013年土地流转面积10万多亩；2014年达到28万多亩；2015年达到45.5万多亩；2016年达到70.9万多亩，土地流转面积逐年快速增加。

(二)流转方式日趋多样化。据调查，我区的土地流转主要有四种类型。一是转包型。即原承包方将部分或全部土地的经营权流转给本集体经济组织内部的其他农户，承包方与发包方原承包关系不变，约占流转的25%。二是出租型。即农户将土地租赁给本集体经济组织以外的单位或个人。这种形式的大面积增加始于2012年，尤其是2013年中央提出培育新型农业经营主体后逐渐兴盛起来，约占流转的52%。三是入股型。即农民将土地以股份的形式参加合作社或农业企业经营，按照风险共担的原则，与合作社或农业企业结成共同体，约占15%。四是互换型。即为了耕种方便或发展规模经营的需要，农户之间或农户与集体经济组织按照自愿、互利的原则串换承包地，原承包关系不变，约占土地流转的8%。

(三)流转主体日趋多元化。过去农村土地流转主要在农户之间，参与的主体也主要是农户。现在参与农村土地流转的主体除普通农户外，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体成了土地流转的重要主体，工商资本、城镇居民等也都纷纷下乡加入流转土地的队伍，从事农业经营，进行农业生产。

二、主要做法

1．制定政策奖补促进流转。把土地流转作为发展现代农业的主要抓手，作为深化农村综合改革的一项基础性工作来抓，区政府出台了《金安区现代农业奖补办法》，对签订规范流转合同、流转期限3年以上，流转面积达到300亩以上的经营户，区财政每亩每年分别给予20-50元补助。自2009年以来，全区共兑现奖补资金2600余万元，有效地推进全区土地规模经营。

2．培育经营主体带动流转。一是依托园区促流转。积极整合涉农项目资金，加大对农业园区的投入，完善基础设施，引导农业企业进园区、建基地。目前全区23家农业园区流转土地达22万亩，其中省级木南现代农业示范园区土地流转率达98％。二是依托企业促流转。鼓励支持承包土地向农业产业化龙头企业、专业大户、家庭农场、农民合作社流转，建设标准化生产基地(畜禽舍)基地，发展优势特色产业。截至目前全区已发展省市级农业产业化龙头企业63家、专业合作社430家、农业专业大户1200家、家庭农场73家。三是依托产业促流转。紧紧围绕粮油、蔬菜、畜禽水产、油茶、蚕桑、经果林等主导产业发展，坚持科学规划，政府引导、社会参与的模式，鼓励引导农业经营主体投资发展农业生产。近三年来，全区新增油茶基地10.5万亩、蔬菜基地2.1万亩、畜禽圈舍6万平方米。

3．完善操作程序规范流转。一是建立土地流转服务平台。投资20多万元设立农村土地承包经营权信息服务中心，开发出一套专门软件系统，实行网上办公，为土地流转、土地确权登记提供政策咨询和信息服务。乡镇成立信息服务站，负责资格审查、资料备案、登记等管理工作。二是规范合同文本。区制定出台土地流转操作指南，依法明确双方的权利和义务。三是建立健全纠纷调处机制。区成立农村土地经营纠纷仲裁委员会、乡镇设立仲裁办公室，负责纠纷调解和仲裁。

4．开展确权登记保障流转。作为土地流转规范化管理的基础，金安区高度重视土地确权登记颁证试点工作，坚持强化组织领导和经费保障，广泛开展政策宣传，不断摸索化解如出嫁女、进城落户人员等确权难题，保障确权工作有序开展。截至目前，全区19个乡镇（街），291个村（居），17多万农户的农户承包地勘测、公示和农户签字确认以及颁发承包经营权证已经全部完成。此外，根据确权登记颁证省级验收反馈问题，我区共计8项，经过农委及各乡镇历时三个多月的努力，已基本完成整改任务，区级数据库也已通过省级验收，并报部级质检。确权登记颁证工作的顺利完成，将有效解决土地流转时面积争议、权属争议和平整土地破坏田界等问题，为经营权有序流转提供坚强保障。

三、存在问题与下步打算

尽管我区在农村土地流转工作方面取得一定成效，但仍然处于摸索阶段，尤其是近年农村土地流转发展迅猛，在实际运作过程中还是暴露出一些困难和问题。主要表现为：一是合同不规范。当前部分村存在合同是承包方与村签订合同，不是直接与农户签订合同，有的过程不透明、农户不了解情况，往往产生纠纷；二是租金不规范。租金定价、租金调整完全靠流转方协商，缺乏指导依据，我区大田租金一般能达到500－600斤，流转户普遍反映价格较高，影响流转积极性；三是经营风险较大。部分流转大户没有规模化农业生产经营的经验，没有足够的资金、技术、人才支撑，盈利能力和抵御自然灾害能力低。

针对以上问题，为进一步推进农村土地流转依法、规范、有序、稳妥进行，下一步我们将采取开拓思路，不断探索，推动土地流转工作再上新台阶。一是探索金融服务平台建设。联合银行和担保机构，逐步推进土地经营权进入金融市场，为农民融资提供担保，为流转大户和企业打造绿色融资通道。二是探索家庭农场发展之路。坚持农民家庭经营主体地位，鼓励发展规模适度的家庭农场，有效提高农业综合产出率和经营效益。三是探索土地流转合作方式。为增强流转实效，积极探索农村土地流转“入股”机制，积极推行“股份+合作”方式，引导农户以农村土地入股组建农民专业合作社，走农业产业化经营的路子。深化农村综合改革，逐步在乡村实施“三变”，探索资源变资产、资金变股金、农民变股东的发展新路，切实保障农民权益。四是探索经营风险防范机制。配合农业保险，探索建立风险保证金机制和诚信资信机制，以农村土地流转租金为基数，向受让方提取一定比例的风险保证金（保证金可因人因事灵活掌握，可根据受让方诚信度，实行逐年递减的办法直至减免），实行专户储存，共同管理，合同期满，如无违约，则如数退还风险保证金。

关于土地流转工作情况的调研报告

区人大常委会农业与农村工委主任  桑朝发

主任、各位副主任、各位委员：

为进一步摸清我区农村土地流转现状，更好地促进农村土地承包经营权健康有序流转，积极探索土地规模经营的新路子，根据年度工作计划，区人大常委会农业与农村工委于6月上旬对全区土地流转工作进行了专题调研。调研组深入我区孙岗、双河、施桥等乡镇，通过实地查看、听取汇报、召开座谈会等形式，详细了解全区土地流转工作取得的成绩、存在的问题和困难，调研组还到合肥市庐江县进行了考察交流。现将有关情况报告如下：

全区2016年底，土地流转总面积70.15万亩，占全区承包耕地的62%以上，主要用于种植粮油、水果和蔬菜等。经营规模达500亩以上的有92户，占总流转耕地面积的60﹪，其中1000亩以上的有36户。土地流转方式主要有转包、出租、互换、转让、托管及带田入股等，经营主体既有普通农户、专业大户、家庭农场，也有合作社、工商企业。

一、主要做法

1.建立服务网络。全区建立19个乡镇农村土地流转服务中心，将土地流转纳入为民服务全程代理服务内容，为土地流转双方提供有关法律政策、信息咨询、价格评估等服务；制定出台土地流转操作指南，统一编印土地流转合同，依法明确双方权利和义务；成立区级农村土地经营纠纷仲裁委员会及乡镇仲裁办公室，负责纠纷调解和仲裁。

2.出台优惠政策。区政府出台《金安区发展现代农业奖补办法》，对签订规范流转合同、流转期限3年以上的经营户给予一定的奖补。每年拿出500万元专项资金用于奖励农业产业化龙头企业、农村合作经济组织开展品牌创建和标准化生产基地建设。积极探索建立有利于新型农业经营主体发展的保险模式，全面落实政策性农业保险政策，全区规模经营主体投保率达100﹪。

3.注重以点带面。以培育家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业、农村合作经济组织等新型农业经营主体，发挥引领作用；积极探索创新“土地变股权、农户当股东、收益有分红”的农村土地股份合作经营模式。

4.保障农民利益。区政府出台《金安区农村土地承包经营权流转管理办法》，合理确定土地流转规模，规范工商企业（大户）准入，确立土地流转风险保证金制度，加强风险防范，保障农民利益。同时做到坚持“依法、有偿、自愿”原则，充分尊重农民的选择；坚持“保护耕地”原则，确保流转土地的农业用途不发生改变；坚持保护农民权益原则，保留农民在土地流转后的话语权。

二、存在问题

1.大规模流转风险大。农业生产周期长、收益低、受自然因素影响较大，加之农田水利基础设施建设还不完善，部分地区机械化耕作程度低，经营成本高，无法实现旱涝保收，因此，流转规模越大其隐藏的社会风险也就越大。

2.流转行为不规范。土地流转过程中，有经营方与农户直接签订合同的，也有与村签订合同的，部分村甚至没有得到农户的委托授权。个别地方出现二、三次转包现象，流转双方矛盾不断出现，有的还比较严重。

3.流转市场不完善。土地流转主要依靠自发进行或行政推动，土地流转市场尚未真正形成，还不能准确提供土地供求双方的信息。

4.种粮大户发展难。一是政策前后变化大。部分补贴取消，直接减少种粮大户收入。二是政府金融扶持力度小。农业生产前期投入大、期限长，流转大户急需政府给予信贷支持和金融帮扶。

5.存在“一高一低”现象。一是农业用工成本越来越高。二是农业生产科技含量较低。农业生产现代化水平依然处在较低端，科技含量不高。

三、几点建议

根据调研成果,我们认为土地流转和农业规模化经营是未来农业发展的方向。

1.加强政策引导，进一步防范流转风险。要引导流转大户适度规模化经营，控制土地流转规模；完善风险保证金制度，切实保障出让土地经营权的农民利益；金安区是农业大区，国家商品粮生产基地，建议区政府要进一步重视农业农村工作，加大对农业的支持扶持力度，完善奖补机制，进一步增加现代农业奖补资金，加大对发展现代农业成绩突出的经营业主资金奖补和项目扶持，发挥正向引导作用。

2.加强政府服务，建立农村产权交易平台。一是建立农村产权交易平台。借鉴庐江县经验，积极探索一体化推进农村产权交易体系建设，以农村土地承包经营权、农村集体林地使用权和林木所有权、农产品订单等权属证明为抵押，为经营业主提供信贷融资担保服务，缓解经营业主季节性、临时性所需生产经营资金问题。二是成立土地流转服务中心。完成农村土地流转服务、确权登记和农计推广等3个平台建设，并逐步健全区、乡、村三级服务网络，实现土地流转信息的实时更新，为流转双方提供信息沟通、资信评估、资质评审、法律和政策咨询、合同审查、档案管理等一系列服务。

3.加强科技帮扶，进一步提升科技服务水平。加大帮扶力度，注重提升流转大户（企业）从事农业生产经营的科技含量。一要加大农技推广服务力度。在做好传统产业技术推广的同时，加强中低产田改良、生态农业、农林产品精深加工等技术的推广应用；要将农技推广与脱贫攻坚、美丽乡村建设、旅游等工作的有机融合，实现农民增收、农业增效、农村增绿。二要加大农技培训力度。要通过专业培训、定期进修等途径，提高基层农技推广人员服务新型农业经营主体的能力和水平，着力培育具有一定科技能力的现代化农民。三要加大科技融合力度。帮助流转大户（企业）与科研院所加强联系和沟通，促进“产学研”深度融合，并建立农业科技示范户和农业科技专业合作组织，不断提升我区农业科技水平。

关于侦查监督工作情况的报告（书面）

金安区人民检察院

主任、各位副主任、各位委员：

现将2015年以来我院侦查监督工作情况报告如下。

一、基本情况

2015年以来，在区人大的监督和支持下，我院共受理公安机关提请批准逮捕案件454件581人，经过审查，批准逮捕362件485人，不批准逮捕94件96人；受理本院公诉科移送审查逮捕案件5件7人，经审查，决定逮捕5件5人，不予逮捕1件2人。

刑事立案监督工作方面，共受理立案监督案件36件58人，其中监督立案案件17件25人，监督撤案案件15件29人，建议行政执法机关移送案件4件4人。其中，专项活动案件3件6人。

侦查活动监督工作方面，共纠正公安机关漏捕19件27人。

提请批准延长羁押期限案件，共计受理10件23人，其中一次报延案件7件14人，二次报延案件3件9人。

复议案件，共计受理1件1人。

二、主要做法

注重理念转变，严格适用逮捕措施。作为打击犯罪的有力武器和保障人权的重要措施，审查逮捕是侦查监督工作的重中之重。转变和更新执法理念，培养干警的程序意识、证据意识和效率意识，严守防范冤假错案的底线，对严重侵害公民人身和财产安全的恶性犯罪予以坚决打击，维护公民的生命权和社会的稳定安宁。同时，坚持贯彻落实宽严相济的刑事司法政策，通过人性化地适用法律、化解社会矛盾，促进社会和谐，满足社会对公平与正义的期望。注重对“社会危险性”的正确理解和把握，对未成年人犯罪等情节轻微的犯罪，坚持慎用逮捕措施，减少社会对立面。经过严格适用逮捕措施，审查逮捕的案件中不捕人数占总受理人数的比例有逐年上升趋势，经统计，2015年较上一年相比，提升4个百分点；2016年较2015年，提升2个百分点。

注重拓宽渠道，大力推进专项监督活动。充分利用立案监督职能，监督公安机关立案或撤案，监督行政执法机关移送犯罪线索。近年来，我院高度重视并积极开展“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪”专项立案监督活动，多项举措促两个专项立案监督工作顺利开展：一是成立院专项监督活动工作小组，具体负责此次专项监督活动，制定实施方案；二是积极会同相关行政执法机关、公安机关、法院建立行政执法与刑事司法相衔接的长效机制，形成打击相关犯罪的合力。三是排查梳理我区“破坏环境资源和危害食品药品安全”线索，监督行政执法机关依法移送案件线索，及时监督公安机关依法立案侦查；四是加强逐案跟踪督促,及时了解掌握案件侦查、起诉和判决等进展情况。为切实加大专项监督工作力度，我院侦监科同志多次前往公安机关及当地工商局、国土局、环保局、食品药品监督管理局等行政机关，梳理排查案件线索，督促行政执法机关依法移送，监督公安机关及时立案。2017年上半年，我院加大工作力度，已建议金安区环境保护局向公安机关移送一起污染坏境案件线索，目前该案在立案侦查中。同时，监督公安机关立案一起涉嫌滥伐林木案件和一起涉嫌销售有毒有害食品案。其中，销售有毒有害食品案件在鉴定方面存在较大的难题，我院多方努力，取得上级院和市食药监局支持，最终成功促成召开六安市食药安委专家论证会，论证得出食用使用“氯化琥珀胆碱”毒杀的狗肉危害人体健康的评估结论，该评估结论将作为量刑依据移送起诉。该案的处理，已有效震慑了本地屡见不鲜的用弩发射毒针盗狗的犯罪行为，充分发挥了检察院的监督职能，保障人民群众的切身利益。

注重提前介入，加强对公安机关的刑事诉讼监督。通过在第一时间派员介入重大案件现场勘查、就适用法律及取证方向等提出建议，引导侦查机关依法全面收集证据，确保案件质量和办案效率。2016年3月，金安分局对孙岗镇一起案件以故意杀人罪要求我院提前介入，我院侦监科在介入后，及时派员参与现场勘查等环节，认为该案定性故意杀人证据不足。后金安分局将该案以侮辱尸体罪向我院提请批准逮捕，我院在审查时，认为该案事实及证据存在大量疑点。由于前期的提前介入为审查逮捕提供了更为客观的证据把握，认为不能排除合理怀疑，最终我院以事实不清、证据不足对该犯罪嫌疑人不批准逮捕。同年6月，我院提前介入一起故意杀人案，犯罪嫌疑人姜某涉嫌2005年两起在市区内产生极大影响的恶性杀人案件，其在侦查阶段始终保持沉默拒不交代罪行。我院积极介入本案，积极引导侦查机关从多角度取证，确保零口供定案的证据充分。最终我院对姜某以故意杀人罪批准逮捕，有力地打击了犯罪，维护了社会稳定。

注重创新形式，促进公正司法。为全面推进检务公开，切实维护当事人合法权益，促进公正司法，我院侦监科在2016年首次组织召开了一起交通肇事审查逮捕案件听证会。化解矛盾、促进和解是此次听证会的主题。听证会上充分听取了当事人、律师、公安机关各方的意见和建议，为当事人双方提供了一个交流、和解的平台，让当事人充分地行使了自己的权利，有效促成了当事人的自行和解，依法维护了双方的合法权益，为进一步促进检务公开和维护社会公平正义起到了积极的示范和促进作用。

注重队伍建设，严格规范司法。进一步规范侦查监督干警的执法行为，全力提升法律素质和能力。强化思想认识，确保干警牢固树立规范司法、公正司法的自觉性和坚定性；加强干警的廉政建设和作风建设；规范审查逮捕案件中的执法行为和刑事立案监督及侦查活动监督的行为，严格按照案件质量评查规范做细做实每一案件，严审案件的证据材料，注重案件的定性，确保办案程序和法律文书制作的规范化，从细节上深入纠正不规范的司法行为。

三、主要问题

一是审查逮捕案件捕后判处有期徒刑以上刑罚的标准难以把握。《刑诉法》要求对有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候审尚不足以防止发生社会危险性的，应当予以逮捕，即批捕的标准是“可能判徒刑以上”，但在实际审查工作中，对于部分案件的量刑考量检法两家存在偏差。如近年频发的妨害公务罪，最高法量刑指导意见对于妨害公务一般情节的量刑档次是“2年以下有期徒刑、拘役，暴力袭警加10%-30%”，裁量的幅度较大，大部分地区的法院可能判处有期徒刑以上刑罚，而在我区法院近期对此类案件判处拘役的偏多。

二是两个专项立案监督活动犯罪线索难以发现，监督力度需要加强。两项监督活动开展后，我院多次就“破坏环境资源和危害食品药品安全”专项监督活动与侦查机关、行政执法机关开展联动，召开联席会议、走访行政机关，对本地区破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪线索进行排查，但监督效果不明显。“两法衔接”信息共享平台自2014年上线以来，实际录入案件线索较少，部分行政执法机关无案件线索上线，无法通过线上平台进行监督。实际操作中，行政执法机关配合力度不够，两法衔接工作形同虚设。

三是侦查监督手段缺乏刚性。如立案监督案件，要求公安机关七日之内书面说明不立案或者立案理由，往往未能在法定期限内得到及时有效的反馈；对羁押的犯罪嫌疑人，检察院作出批准逮捕决定后，公安机关释放被逮捕的人或者变更逮捕措施未能将变更情况通知检察院。

四、改进措施

提高案件质量，慎用逮捕措施。重点加强对审查逮捕案件的社会危险性审查，对过失犯罪、未成年人犯罪、主观恶性小、情节轻微的犯罪，以及犯罪嫌疑人认罪态度较好的轻伤害案件，坚持慎用逮捕措施，减少捕后判轻刑的出现。进一步提升审查逮捕案件的办案质量，认真贯彻宽严相济的刑事司法政策，全面提高证据审查、分析和判断能力，降低轻刑率，严控捕后不诉、无罪案件的发生。

强化监督意识，提升业务水平。以科学发展观为指导，进一步转变执法理念，强化监督意识、证据意识，着力提高检察队伍严格规范司法的能力和水平，不断提高办案质量和监督力度。按照上级院要求，初步尝试对辖区内公安派出所刑事侦查活动监督，建立以巡查方式为主的工作联络机制，强化检察机关对公安派出所刑事侦查活动监督工作，提高公安派出所刑事案件办案质量。

创新工作思路，拓宽案件渠道。继续扎实推进两个专项立案监督工作，积极推进相关领域信息共享平台建设，构建打击破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪的长效机制。加强与行政执法部门和公安机关的联系，加强配合协作，形成与相关行政执法机关之间的良性合作机制。拓宽立案监督线索来源，对执法中发现的涉嫌犯罪案件，确保及时移送公安机关处理，监督公安机关及时立案，严禁以罚代刑。

加强队伍建设，提升办案能力。进一步强化干警自身的法律监督意识和证据意识，组织干警加强业务理论学习，积累办案经验，提高队伍专业水平，严把案件事实关、证据关。不断提高业务素质和办案能力，努力提高办案质量。

2017年，我们将统一思想，再接再厉，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，忠实履行监督职责，坚定不移地深化司法体制改革。以执法办案为中心，以检察改革为动力，以规范司法行为为抓手，认真履行审查逮捕、立案监督、侦查活动监督三项基本职能。落实检察官办案责任制改革，即谁办案，谁决定，谁负责，突出检察官的主体地位，增强检察官工作的积极性和责任感。严格执法，公正执法，不断深化检务公开，主动接受人大和社会各界监督，让检察权真正在阳光下行使，为构建社会主义和谐社会作出新的贡献。

本报告有关用语说明

(仅供参考)

1、【侦查监督】：是指人民检察院依法对侦查机关的侦查活动是否合法进行的监督。侦查监督包括审查逮捕、立案监督、侦查活动监督三项职能，是法律赋予检察机关的重要职责，也是中国特色社会主义检察制度的重要内容和鲜明特色。

2、【刑事立案监督】：是指人民检察院对刑事立案主体的立案活动是否合法所进行的法律监督。

3、【侦查活动监督】：是指人民检察院依法对侦查机关侦查刑事案件时的侦查活动是否合法而进行的监督。

4、【提前介入】：即在案件侦查阶段，人民检察院派员参加公安机关对于重大案件的讨论和其他侦查活动，是检察机关履行法律监督职能的一种重要手段。

5、【“两法衔接”信息共享平台】：即行政执法与刑事司法衔接网络平台，检察机关可通过该平台查阅入网多家单位行政处罚及行政案件移送情况。

关于侦查监督工作的调研报告

区人大常委会内司工委主任  王世斌

主任、各位副主任、各位委员：

为配合区人大常委会对区检察院侦查监督工作报告的审议，按照年初工作安排，于会前在常委会副主任马德云的带领下，在区检察院召开了由内司工委组成人员、部分区人大代表、检察院班子成员以及相关科室负责人参加的座谈会，就我区检察院2015年以来的侦查监督工作进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、依法履行职责，侦查监督成效明显

1.强化审查逮捕职能。严厉打击各种严重刑事犯罪活动，对重大刑事案件和群众反映强烈、社会影响大的案件，适时提前介入侦查活动，依法从快批捕。对审查逮捕案件严把事实关、证据关、定性关，确保了逮捕案件质量。认真贯彻宽严相济的刑事政策，促进了办案的社会效果和法律效果有机统一。

2.强化刑事立案监督。充分发挥立案监督职能，切实纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等执法不严问题。突出重点，积极开展“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”。深入基层，挖掘线索，拓展案源，推进刑事立案监督，维护了司法公正。

3.强化侦查活动监督。坚持程序审查与实体审查并重，注重引导侦查机关取证，加强对侦查活动监督。坚持惩治犯罪与保障人权并重，注重从受理控告申诉案件中发现线索，加强对违法办案行为的监督。认真审查侦查机关提请延长侦查羁押期限的案件。开展了对派出所刑事侦查活动监督试点工作。

二、深化侦监认识，切实厘清困难问题

1.监督机制落实不力。虽然我区建立了行政执法与刑事司法相互衔接的“两法平台”，实现了行政执法和刑事司法信息互通、资源共享，但行政执法与刑事追究相互衔接的机制落实不力，运行还不畅，有待进一步加强。

2.监督能力有待提高。一是监督观念存在偏差。一些检察人员未能正确地把握监督和配合的关系，思想上对监督有畏难情绪，工作中存在“重配合轻监督”倾向，监督力度不足。二是案多人少矛盾突出。随着审查逮捕案件数量及案件复杂性不断上升，工作量大与人手少的矛盾越来越明显，影响了监督工作开展。

3.监督手段刚性不足。一是监督方式单一。检察机关主要通过案卷材料审查来发现问题，而对侦查活动中发生的违法办案行为，很难及时发现。即使发现问题，也只能口头纠正或发出《纠正违法行为通知书》，使监督的及时性、有效性难以保证。对侦查机关消极对待立案监督案件的“立而不侦”“侦而不结”等现象缺乏有效措施。二是监督渠道较窄。仅侧重于对侦查机关移送案件的审查监督，对没有移送而以其他方式处理的案件则难以有效监督。对侦查活动全面跟踪监督还没有实现。

4.法律适用存在分歧。检法两机关对司法实践中具体案件在法律适用上认识不统一，导致在审查逮捕案件的评价标准上不同，直接影响到办案效果。

三、重视建议落实，不断提升监督实效

1.要健全完善监督机制。一要加强平台建设。检察机关会同公安机关和有关行政执法机关要强化行政执法和刑事司法相互衔接，狠抓工作落实，防止“两法平台”形同虚设，实现信息共享、线索反馈、案件移送等相互协作的良好格局。建立对重点行政执法部门的行政处罚案卷定期抽查制度，着力纠正有案不移、有案难移、以罚代刑、有罪不究等问题。二要坚持工作创新。要认真总结经验，积极创新侦查监督机制。重点在探索建立对公安派出所刑事侦查活动监督机制、对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督机制等方面多下功夫。三要强化案件管理。要严格案件质量评查，对逮捕后撤案、不起诉、轻判和公安机关提请复议复核、当事人提出申诉的案件实时监控、及时分析，有针对性改进工作。

2.要突出加强能力建设。一要加强队伍建设。要加强思想教育，牢固树立敢于监督、 善于监督、依法监督的思想。要加强专项业务培训和实务研讨，努力提高实战能力，全面提升审查逮捕案件质量和办案效果，不断增强立案监督和侦查活动监督的实效。二要加强机构建设。要充实配强侦查监督部门力量，有效化解案多人少矛盾。要落实司法责任制改革，坚持权责一致，突出检察官办案主体地位。

3.要着力强化监督措施。一要拓宽监督渠道。要立足审查逮捕工作，完善侦、捕、诉相互衔接，将侦查监督向捕前和捕后延伸，强化审查逮捕与审查起诉的配合，减少捕后诉前监督盲区。要加强对刑事立案和刑事侦查活动的监督，准确把握监督的范围和重点。对“立而不侦”“侦而不结”的立案监督案件实行跟踪监督。二要严格办案环节。要坚持罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等原则，坚决防范冤假错案。认真落实刑事诉讼法关于讯问犯罪嫌疑人的规定，坚持做到审查逮捕阶段每案必讯问。

4.要注重深化司法改革。一要切实落实改革措施。全面落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革，加强检察机关与法院、公安机关的沟通和衔接，共同建立监督与支持有机统一的良性互动关系。二要完善工作协作机制。要加强公检法常态联系机制建设，围绕具体案件的法律适用中分歧，共同研究，达成共识。对未能解决的难点和问题，积极争取上级机关支持，协调予以解决。同时，要围绕“七五”普法，继续深化执法司法公开和法治宣传，让社会各界更好地了解检察机关侦查监督职责，提高自觉接受监督意识，支持检察机关依法开展侦查监督工作。

关于中小企业用工难问题的报告（书面）

金安区人民政府

主任、各位副主任、各位委员：

近年来，随着招商引资工作力度的不断加大和产业规模的不断扩大，部分企业招工难，留工难，用工难问题日益突出。前期，结合暖企行动工作的深入开展，区暖企行动工作领导组召开部分企业家和相关区直部门座谈会，对企业用工难问题进行了全面深入的分析，并就如何缓解企业用工难问题提出了相关的建议与对策。

一、基本情况

（一）经济运行情况

全区规模以上工业企业109家，分别是装备制造领域32家、轻纺服装领域16家、农副产品加工领域17家、建材领域16家、其他领域28家，其中产值超亿元企业29家。截止目前，全区规模以上工业企业累计实现产值91.6亿元，同比增长12.5%，累计实现增加值18.2亿元，同比增长10.0%。

（二）企业缺工情况

经过梳理汇总，全区工业企业缺工总人数在1000人左右，主要体现在劳动密集型企业缺乏一线操作工和熟练技工、高新技术类企业缺乏高端研发及管理型人才。其中，轻纺服装加工行业技术人才及一线操作工最为紧缺，比如工美服装缺一线工人500人左右，英瑞针织缺技术工人200人左右。

二、问题及原因

当前，我区部分企业用工招不满，留不住，流动性强的特征明显，究其原因主要有以下几个方面：

（一）企业用工结构性矛盾突出

一是剩余劳动力减少，劳动力强的都随大流转移到江浙沪等发达地区就业，特别是年轻劳动力都愿意到外地去打工。

二是技能性人才奇缺，受地理位置影响，六安距离合肥、南京、上海交通便利，许多高端及技术类人才，即便我区福利待遇好点，仍然选择在大城市就业。

（二）综合配套设施不完善

一是工业园区生产性配套设施没有完全到位，交通不便利，基础设施不够完善。如强化园区污水处理厂、垃圾中转站等工程的建设，建成区的绿化、亮化和美化工程有待进步一步加强。

二是园区生活性配套设施建设缓慢。工业园区内公园、公租廉租房、商场超市、酒店、医院、学校等配套设施的开发建设慢，园区企业主和员工吃穿住行、娱乐购物、就医就学等存在实际困难，第三产业发展受到了制约，难以提升园区的开发档次和服务水平。

（三）企业自身吸引力不强

一是企业用工不规范，部分企业存在短期用工、任意加班，且不支付加班费、不遵守劳动法的休假制度等不良现象。

二是部分企业待遇兑现不及时。由于企业资金周转困难，出现了拖付或少付工人工资现象，这在一定程度上影响了企业形象，甚至影响到我区其他企业形象。

三是社会保障不到位。部分企业没有按规定为员工办理社会保险，参保意识不强，这与发达地区用工的优越条件形成了反差。

（四）劳动者就业意识有偏差。

一是部分年轻的劳动者向往外面的精彩世界，认为在本土就业不够体面。

二是受目前教育理念、社会导向等问题的干扰，部分劳动者不愿在工厂一线当工人，认为又累又苦又不够自由。

三、采取的主要措施

（一）加强配套设施建设，营造好留住人才环境

以皖江城市带和合肥都市圈建设为契机，抓住G312工业长廊建设以及金安、蜀山区域战略合作的机遇，加强集中示范园区、金安经济开发区与主城区基础设施对接，高标准推进园区基础设施建设，完善城市功能配套，截止目前，示范园区、金安开发区投入上百亿元用于提升园区平台承载力，园区水、电、路、网等基础设施基本完善。

（二）注重用工平台搭建，加大政策支持

一是积极搭建招工用工宣传平台，收集劳动力的就业能力、就业状况、就业意向及培训愿望等信息，宣传企业用工信息及相关政策，实现求职信息及时有效对接。建立人才及企业招工信息库，强化企业的外宣工作；

二是经常性举办各类培训班，提升就业者素质技能；要加强劳动者职业技能培训，提高就业能力。根据市场需求，有针对性地开展培训，突出实际操作技能培训，培养企业发展和产业升级急需的技术工人和技能人才，以效缓解企业招工难的问题。

三是大力宣传相关人才就业奖励政策，保障本土人才不流失，进一步完善引进人才在住房、配偶就业、子女入学、户口迁移、创业资金资助等方面的优惠政策，提高人才来我区创业就业的积极性。

（三）转变发展方式，缓解企业经营压力。

企业应积极调整组织结构，加快技术升级步伐，大力开展自主创新，着力培育核心竞争力，努力形成以技术和创新为主的竞争优势，要转变经济发展方式，解决目前过分依靠廉价劳动力的问题，从而摆脱从业人员工资水平的逐年提高，企业经营成本逐年上升的困境。

（四）提高政府服务质量，推进暖企行动

一是单位联系帮扶企业正常化，70家区直联系单位每月入企一次，为企业生产经营等出现的问题及时排忧解难。

二是会商解决问题经常化，建立暖企行动会商制度，发现问题，分析问题，解决问题，真正及时帮助企业解决实际困难。

三是企业扩能增效最大化，积极引导企业扩能增效，加大技术改造投入，降低企业用工人数，最大限度降低企业对员工的依赖度，更好的适应劳动力供应长期紧缺的形势。

关于中小企业用工难问题的调研报告

区人大常委会财经工委主任  汪庆发

主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大常委会年度工作计划安排，5月下旬由区人大财经工委、区经信委、区人社局组成调研组，对我区部分企业进行了实地调研，并赴福建省漳州、晋江市考察交流企业用工方面的经验、做法，形成调研报告如下：

一、主要成效

近年来，随着企业用工规模的不断扩大，我区企业招工难、留人难和用工成本上升等问题日益突出，用工供求矛盾已成为制约企业发展的瓶颈因素。面对困境区政府主动作为，多措并举，着力解决企业“用工难”问题。

（一）积极开展招聘活动

从2006年开始，我区连续11年在春节前后开展“春风行动”活动，采取系列招聘会形式，为返乡的农民工与企业搭建就业平台，有效的缓解用工短缺问题。积极引导企业对外宣传，将招聘简章采用挂历的形式发放给返乡农民工，引导他们返乡就业。

（二）及时发布用工信息

以企业用工信息库和人力资源信息库为依托，将企业新增岗位需求、工资待遇等信息及时在区人力资源市场、区人力资源和社会保障网、各乡镇劳动保障事务所服务大厅发布，并将信息编印成册，分发到各乡镇和各有关部门，直至村组、农户以及不同就业群体人员家中。同时与市人社局对接，将用工信息推荐到市人力资源市场现场、安徽公共招聘网、六安人才网发布，并在城区公交站台张贴招聘简章，每月信息及时更新，全方位发布用工信息。

（三）贯彻落实优惠政策

一是对我区企业新录用人员开展岗前培训，给予企业一定补贴，切实提高员工技能。二是开展高校毕业生就业见习工作，对纳入见习基地的企业给予一定的补贴。三是建立大学生吸纳引进机制，区政府印发了《金安区吸引大学生创业创新实施办法》（金政办【2017】11号），对符合规定条件的大学生给予一定生活补贴和住房补贴，现已有10人申报，吸引高技能人才到我区就业。四是开展企业稳岗补贴工作，对按规定参加失业保险且裁员低于10%的企业，按其缴纳的失业保险费的一定比例补贴给企业，帮助企业稳定就业岗位。

二、存在问题

（一）“招工难”成为普遍现象

调研中，不论是我区企业还是沿海发达地区企业，“招工难”是普遍现象，工业企业表现尤为突出，目前我区工业企业用工需求缺口约4000人。其中一般技术工人2600人；专业技术工人1200人；中层以上管理人员200人。造成招工难的原因，一是部分工业企业员工转流到三产服务业；二是大中专毕业生不愿到工业企业就业；三是文化低、无技能的农民工不符合企业用工条件。

（二）“留人难”成为企业棘手问题

近年来，企业员工流动率居高不下，我区工业企业员工流动率在15%左右，高的达20%以上。流动大的主要是两类人员，一是普通员工，工作中稍遇不顺，一走了之；二是中高层管理人员对工作环境、企业文化、企业发展与个人事业发展空间要求较高，当企业发展跟不上个人愿景需求时，也就选择离开，中高层管理人员流失对企业影响更大。我区企业普遍存在两大“软肋”，一是工资福利不如沿海发达地区。我区工业企业“五险”参保率不到40%（工伤保险达75%），职工月平均工资3000多元（少数企业只达到最低工资标准）左右，与沿海发达地区企业差距较大。二是企业文化缺乏，企业只要求职工干活，对工人的精神需求、文化生活关注不够，造成企业员工凝聚力差。

（三）政策环境还不能“吸引人”

我区虽出台了一些奖励激励政策，但与沿海发达地区比力度还不够，还不足以“吸引人”。漳州市芗城区对中介机构一次性为企业招工达20人以上的，按人数每人补助500元工作经费。晋江市为吸引外来人口落户晋江，出台了30项具体政策，市政府每年拿出1000套经济适用住房，优惠价卖给在晋江工作的外来人才（市场价8000元/m², 优惠价2000元/ m²）。

我区工业企业主要集聚在集中示范园区和金安经济开发区，两个园区的公益基础设施配套还较滞后，公交车少，生活、娱乐设施少，教育、医疗、超市等不完善，企业员工上下班困难，生活不方便，消费娱乐无去处。

三、几点建议

（一）强化政府服务职能

政府有关部门应立足长期发展规划，搭建为企业和求职者服务的平台，有序引导人力资源的合理流动：一是了解、掌握企业人力资源需求的数量、结构，有针对性地谋划服务企业的用工方案；二是全面落实服务企业的各项优惠政策，切实帮助企业降低用工成本；三是结合我区实际，采取切实措施，不断扩大社会保险覆盖范围，切实保护职工合法权益。

（二）加大政策扶持力度

一是奖励为企业招工作出贡献的社会中介机构和个人。建议政府出台政策，鼓励社会职业中介机构、职业培训机构和社会各界人士帮助企业招工，依据贡献大小给予奖励。二是依托村一级便民服务大厅，建立村级用工工作平台，发挥村干部与外出务工人员联系便利的优势，吸引外出务工人员返乡就业，政府给予村级服务平台一定资金补助。三是动员引导劳动密集型企业到人员集中的村镇设立“扶贫车间”，为贫困人口提供就业服务。四是落实促进就业的各项优惠政策，如已出台的稳岗补贴政策，大学生就业见习政策和生活补贴、住房补贴制度。加大对优秀专业技术人才和管理人才的引进力度，在子女入学、住房等方面给予照顾。五是改善园区和企业的生产生活条件，为企业职工创造方便舒心的劳动生活环境，以人为本，用好的待遇留人，用好的环境留人，用事业发展留人。

（三）加强职业技能培训

大力发展职业技能教育，整合全区农民工培训资源，切实发挥人力资源市场供求信息对培训的导向作用，建立各类培训机构对市场信息的灵敏反应机制，增强培训的针对性、有效性，建立专门的技工短缺信息归集制度和跟踪服务机制，组织开展定向培训和“订单式”培训，缓解技工短缺问题。同时积极引导具有培训能力的本地企业开办职业培训，让能培养大批熟练工的企业成为企业员工的培训主体，让员工在劳动中提升职业技能，使劳动力素质跟上产业转型升级的步伐。

关于两年来工作和主要负责人履职情况的报告（书面）

区市场监管局党组书记、局长  陆  平

主任、各位副主任、各位委员：

根据会议安排，我代表区局党组就区市场监管局近两年工作开展情况及本人履职情况作工作汇报，敬请同志们监督、评议。

一、关于近两年主要工作

近两年来，在区委、政府的坚强领导下，在区人大的监督支持下，区局认真贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以服务发展为主线，以改革创新为动力，凝心聚力，主动有为，履职到位，完成了上级部署的各项目标管理任务。

一、思想政治方面

以社会主义核心价值观为引领，围绕“为民、务实、清廉”,开展“三严三实”、两学一做、“讲看齐见行动、“讲政治、重规矩、做表率”等专题学习教育活动，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。制定党组中心组、机关党委和基层各单位学习计划，用科学的理论武装头脑，不断提高政治自信、理论自信、道路自信和文化自信。认真学习《党章》和习总书记系列重要讲话精神、《纪律处分条例》、《廉洁自律准则》、《党内监督条例》、《问责条例》以及《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。健全完善廉政风险防控体系，规范领导干部和关键岗位权力运行，扎紧制度笼子，防止权力寻租。严格执行中央八项规定,持之以恒纠“四风”。拓宽投诉受理渠道，自觉接受社会监督。加大治慵、治懒力度，严肃查处推诿扯皮、执行不力、“为官不为”等问题。

二、依法行政方面

认真贯彻执行法律法规，严格执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大监督，及时办理人大代表提出的议案和建议，并整改落实到位。一是开展法制宣传教育。充分利用“3•15”消费者权益日、“4.26”知识产权日、“12•4”法制宣传日、综合治理宣传月等纪念活动、专项整治行动，开展法律法规宣传普及。采取集中培训、以会代训、网络培训等多种形式开展法律法规学习培训，参训人员达380多人。 二是规范行政执法行为。统筹推进简政放权、放管结合、优化服务，强化对权力运行的监督，制定《区市场监管局权力运行监管细则》216项。严格落实权力清单和责任清单、权力运行监管细则，全面推进依法行政，切实做到法定职责必须为，法无授权不可为，清单之外无权力。三是加大执法信息公开力度。开展行政处罚案件信息公示，将主要违法事实、行政处罚依据和结果等向社会公开。两年来，向社会公示案件信息183条，让权力在阳光下运行，让干部在监督中工作。四是严把案件质量关。加大对基层执法办案的检查指导力度，全面落实行政执法责任制，规范行政执法行为。通过案件核审、评审、互审互查，规范行政处罚自由裁量权，确保行政处罚案件合法、合规、合情、合理。

三、履行职责方面

紧紧围绕区委、政府决策部署，切实履行市场监管职责，服务经济社会发展。主要表现在以下四个方面：

一是放宽市场准入，激发市场活力。全面推行“三证合一、五证合一、多证合一、一照一码”、先照后证以及个体工商户“两证整合”等商事制度改革，降低准入门槛，激发社会创业、创新活力，打造经济发展“新引擎”。两年以来，全区新增个体工商户5602户，非公司私营企业128户，有限公司358户，农民专业合作社306户。

二是强化市场监管，严守三大安全底线

（一）食品安全形势持续向好。将食品药品安全列入政府重点工作和年度效能考评，进一步落实了企业主体责任和政府监管责任。积极推进食品安全民生工程，投资140万元，在木厂等4个基层监管所建设食品检验室，在金港农贸市场等6个农贸市场建设食品快速检测室，对市场内食用农产品农药、兽药残留进行安全检测，确保群众餐桌安全。与此同时，深入开展校园周边食品安全、节日食品安全、肉食品安全等集中整治行动，落实重大节假日、重大活动食品安全保障措施，切实保障“两会”、ITF国际网球金安公开赛、第八届、第九届桃花节、中高考等重大活动餐饮服务及食品安全。全区食品药品安全继续保持稳定、可控和持续好转态势。

（二）特种设备安全常抓不懈。先后开展了电梯铸安行动、危化品、易燃易爆品专项整治行动，强化对电梯、锅炉、压力容器、压力管道和起重机械等特种设备安全监管，检查特种设备销售、安装、使用单位1470家（次），特种设备6420多台（次），处理投诉62起，排查事故隐患69处，发出《特种设备安全监察指令书》69份，限期整改到位。立案4件，查处非法运营特种设备4台，无证操作人员4人。完成了市工商质监局下达的第一、第二批“燃煤小锅炉淘汰”工作任务。

（三）消费安全多点发力。大力宣传新《消法》，倡导绿色消费，营造安全放心的消费环境。整合12315、12331、12365、“一会两站”等维权资源，形成多位一体、便捷高效的维权网络，方便消费者就近、及时、高效维权。两年来，受理消费者申诉举报1242件，为消费者挽回经济损失48.6万元；立案查处举报案件41件，入库罚没款25.62万元。向5名举报人兑现食品安全举报奖4000元。

     三是实施“三大战略”，助推经济转型升级。实施质量品牌升级工程，深入推进商标品牌、质量强区和标准化三大战略。继续抓好孙岗富硒米省级农业标准化示范项目的帮扶与培育，协调、推进毛坦厂镇申报历史文化名镇区域品牌价值评价，金安山芋种植示范区顺利通过省级农业标准化示范区验收。启动“金安脆桃”地理标志商标申报工作，推进特色品牌农业的发展。两年来，全区获评中国驰名商标1件，省著名商标11件，市知名商标12件，六安名牌3个。先后培育、申报安徽名牌5个，帮扶3家企业申报政府质量奖。指导安徽酷豆丁儿童用品有限公司在欧盟、美国进行商标注册，马德里商标国际注册实现了“零突破”。

与此同时，以家用电器、服装、建材以及儿童用品、消防器材、农资、成品油、汽车销售等行业为重点，深入开展“双打”、“红盾护农”、“红盾网剑”、“质监利剑”、“质量月”打假维权等系列执法行动，净化市场环境。两年来，全年立案查处假冒伪劣、商标侵权、食品安全等各类违法违规案件371件，入库罚没款271万余元。

四是创新工作思路，推进五项重点工作

（一）助力招商引资和重大项目帮扶。将六安万达广场，示范园区红达义乌小商品城、百盛东金城建材市场、汇安市场、金利国际城作为重点帮扶项目，为企业发展壮大出谋划策。开展“融资暖企”行动，打造股权质押、动产抵押、商标权质押等多元化融资平台，缓解企业“融资难”。两年来，先后办理动产抵押登记24件，商标专用权质押登记2件，股权出质登记36件，累计为企业融资4.84亿元。招商引资企业4户，引资额一个亿。

（二）保持高压“打传”态势。坚持宣传造势、常抓不懈、源头管控、高压震慑，强力推进“打传”工作，维护社会和谐稳定。联手综治、公安、教育等部门，扎实开展打击传销“皖剑”行动，严厉打击“拉人头”传销、网络传销、“1040”资本运作新型传销等违法行为。发布“打传”警示、提示36条，印发宣传材料6000多份，制作固定宣传栏72块，宣传条幅160条，与公安分局联手捣毁传销窝点2处，教育遣散传销参与人员15人。大力开展“无传销社区（村）”创建活动，推进“无传销城市”创建，2017年，顺利通过了市级达标验收，被授予“无传销区”称号。  

（三）扶贫攻坚精准发力。我局133名帮扶责任人采取“一对一”结对子的方式，与张店柽树庵、双河谢郢和草堰三个村133户困难群众结成“穷亲戚”，迅速到村到户，宣传扶贫攻坚“十大工程”，制定切实可行的脱贫措施。牵手北京罗麦科技公司，筹集扶贫资金30万元，建设60kw村级光伏电站一座。争取无限极有限公司捐资23万元，建设村“关爱儿童之家”。与此同时，筹集扶贫物资价值6.4万元，为贫困户送去慰问金7.83万元。筹集资金3.6万元，支持18户贫困户建设光伏电站。协调企业捐赠水泥15吨、红砖4万块、大瓦1850块，支持贫困户实施危房改造。先后为柽树庵村、谢郢村送去26吨水稻专用肥，价值3.2万元。积极动员4家名牌产品企业，履行社会责任，捐资2.5万元，支持扶贫村脱贫攻坚事业。2016年，柽树庵村被区委、区政府授予扶贫开发先进单位。

（四）实施文明创建“五大提升工程”。以创建全国文明城市为抓手，组织实施环境卫生、“窗口”形象、食品安全、企业信用、产品质量等“五大提升工程”，不断提高群众满意度。投入8000元，用于结对社区实施环境卫生提升。投入16万元，用于6个基层服务窗口软、硬件改造。以“节约用餐、以俭养德”为主题，牵头实施“文明餐桌”创建活动。授予健康餐厅（食堂）10家，命名食品安全示范店100户，76家餐饮服务单位实行了“明厨亮灶”，发放“文明餐桌”宣传画、桌贴、席卡16000张。深入开展文明诚信企业、“守合同重信用”企业、百城万店无假货示范街、“计量惠民生、诚信促和谐”等创建活动，让“守信为荣，失信为耻”成为越来越多市场主体的共识。

（五）重点工程征迁有序推进。切实抓好市重点工程项目---长安厂周边、龙河东路北段、文华路东段、光明东路南北侧征迁工作。先后荣获长安厂周边征迁工作三等奖、龙河东路北段征迁工作二等奖、文华路东段征迁工作二等奖、友谊西苑征迁工作一等奖。两年来，区局还完成了三十铺和平南路、红旗路征迁工作任务，2次荣获示范园区征迁工作一等奖。

四、主要工作成效

由于区委、人大、政府领导的关心厚爱，社会各界的鼎力支持，全局上下的共同努力，两年来，区局先后被市委、市政府授予第八届“六安市文明单位”，省工商局授予“六五”普法先进单位、商事制度改革成绩突出单位，全市食品药品安全工作先进单位、食品安全民生工程先进单位、特种设备安全目标管理先进单位，被区委、政府授予党风廉政建设先进单位、全区安全生产先进单位、全区文明创建工作先进单位、服务企业先进单位、机关效能建设优秀单位等项荣誉称号。被区效能建设领导小组授予“效能之星”2次，区创城工作指挥部授予“先进单位”2次。

在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到自身存在的问题与不足，主要表现在以下三个方面：一是基层规范化建设“短板”与“软肋”较多，“三合一”后，监管任务成倍增加，人员严重不足，基层一线不堪重负。二是食品药品安全、特种设备安全风险高发、矛盾凸显的基本特征没有从根本上改变，监管不到位的问题在少数地方仍然存在。三是队伍结构老化、创新乏力，能力素质有待于进一步提升。

对此，我们将全面贯彻落实十八届六中全会精神和习总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕区委、区政府决策部署，深化商事制度改革，推进重点工作。加强队伍建设，夯实事业发展的根基。继续发挥优势，尽快补齐短板，以良好的精神状态和优异的工作成绩迎接党的十九大胜利召开。

二、个人履职情况

近两年来，为了完成区委、人大、政府和上级主管部门交给的各项目标任务，我忠诚履职，不辱使命，在工作上，讲责任，讲大局，尽心竭力；在作风上，讲学习，讲民主，不敢懈怠；在廉政上，讲规矩，讲纪律，心中有戒。

一是抓党建，提高保障能力。以“两学一做”为主线，加强机关党建工作，开展“亮身份、作承诺、当先锋、树形象”活动，在各支部、各窗口单位设立“党员先锋岗”，着力提升党员干部政治素质、业务能力、大局观念与奉献精神，为加强党的建设，推动全局工作，完成各项任务，提供坚强的政治保障和组织保障。积极开展“好支部、好党员、好故事”演讲比赛活动，弘扬主旋律，唱响正气歌，提振精气神。

二是抓学习，提高驾驭能力。我始终把学习作为一种追求、一种爱好、一种习惯，作为必备的修养，必须的责任，必然的选择，作为胜任工作的一条重要途径。始终把自己作为一名普通公务员，坚持学深悟透，融会贯通，努力更新知识，提高综合素质，适应形势需要。同时，注重把理论学习、业务学习与市场监管职能有机结合，做到学思并重，拓展视野、谋事创业，从而赢得主动、赢得优势、赢得成功。

三是抓创新，提高履职能力。运用“互联网+市场监管”的思维，积极探索网上、网下一体化监管路径，切实提高市场监管效能，提升市场监管执法水平，着力打造开放、规范、诚信、安全的电子商务发展环境。本着“便民、便企”的原则，积极推进“互联网+政务服务”，加快注册登记电子化进程，实现部门间数据共享与信息互通，让办事群众“少跑腿、好办事、不添堵”，不断提升群众满意度。

四是抓班子，提高决策能力。区局领导班子作为区局系统的核心，它的向心力、凝聚力和战斗力，不是来源于哪一个人，而是取决于集体领导的形象和权威。对此，我既有深刻认识，也有较高觉悟，并始终保持着对班子所有成员的尊重和信赖，坚持按规则和程序办事。充分发挥集体智慧，集众人之长，共谋发展大局。正是由于很好地坚持了民主集中制原则，区局所有重大决策均能通过会议集体讨论，并顺利作出决定，也能很好地得到贯彻落实。

五是抓考核，提高业务能力。为全面了解各单位重点工作完成情况，发挥考核正向激励作用，推动工作上台阶，每年年初，区局成立重点工作考评组，分别对各二级机构上一年度重点工作完成情况以及党风廉政建设情况进行全面考核。严格按照考评细则，坚持“实事求是、公平公正”的原则，一个标准考核，一把尺子量到底。既总结了经验，肯定了成绩，表彰了先进，挖掘了亮点，又找出了差距与“短板”，为全面完成年度目标任务打下了坚实的基础。

六是抓作风，提高队伍执行力。习总书记强调指出，作风建设永远在路上，如果前热后冷、前紧后松，就会功亏一篑。面对纷繁复杂的市场监管业务，面对新的体制，本人努力做到勤理思路，做到工作脉络清晰；勤抓工作，做到任务日清月结；善谋全局，做到重点工作有突破。围绕创新、创业、创优，深入推进机关效能建设，切实改进队伍作风，提高执行力。两年来，对全系统重点工作、效能建设、制度执行情况等问题，先后组织开展了15次督查检查，对督查中发现的问题限期整改并及时进行了通报。

七是抓廉政，提高抗风险能力。权力是把双刃剑，作为一个单位的主要领导，手中拥有一定的权力，但是，我始终保持着一种健康向上的心态，严格对照《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《党内监督条例》等，坚持“严”字当头，“实”字当先，德"字为上，“廉”字为本。认真落实党风廉政建设“两个责任”，抓好廉政风险点排查、防控工作。实行“咬耳扯袖，红脸出汗”工作常态化，真正把对党员干部的严管厚爱落到实处。坚持有案必查，整改到位，严查发生在群众身边的“四风”和腐败问题。工作中，我严格执行六大纪律，做到令行禁止，八小时之外，除了必要的应酬，从不乱吃乱喝乱伸手，更无其他不良娱乐活动。

回顾近两年来履职经历，我感到既充实，又欣慰。总结近两年来的工作，有成绩也有不足。不足之处主要表现在以下三个方面：一是深入基层调研不够。自认为基层所的业务量比较大，同志们都比较辛苦，就有不想麻烦的思想，导致到基层所较少，与基层同志接触不够。二是机关学习氛围不浓。注重整体工作推进，对机关学习制度重视不够，组织集体学习的时间不多，深入系统地学习、研究政治理论、法律法规和业务知识，还有待于进一步加强。三是工作交流沟通不够。由于市场监管部门涉及面广，任务繁重，一直处于被工作推着走的状态，加之本人性格喜静，不善宣传、不喜张扬，向领导汇报不够，与兄弟单位交流、沟通不够。

今后，我将进一步认真学习理论，加强自身修养，严格要求自己，努力工作，开拓创新，以更加饱满的工作热情、更加扎实的工作作风和更加优异的工作业绩回馈组织上对我的信任，同志们对我的期望和社会各界对我的关切。

在此，恳请各位领导对市场监管工作多提宝贵意见，对我本人及班子成员的工作多提宝贵意见，指正不足与短板，这将是对我们最大的鞭策和鼓励。也诚恳地希望各位领导一如既往地关心、关注、关爱我区的市场监管事业。我们将以此次人大评议为契机和起点，对标整改，忠诚履职，勇于担当，为金安经济建设和社会事业发展再作新贡献。

报告完毕，谢谢大家！

关于金安区市场监管局工作评议情况的报告

区人大常委会财经工委主任  汪庆发

主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大常委会年度工作计划安排，7月初，区人大财经工委、预算工委和研究室组成评议工作组，对区市场监管局近两年来的工作及班子成员的履职情况进行了评议。评议工作分三个阶段进行：一是公开述职。二是民主测评。三是个别谈话。现将评议工作情况报告如下：

一、测评结果

本次评议共发放市场监管局工作情况民主测评表50份，收回民主测评表50份，测评结果满意率为94%。

共发放班子成员及二级机构主要负责人履职情况民主测评表50份，收回民主测评表50份。其中：局长陆平测评结果优秀率为82%。其他班子成员和二级机构主要负责人测评结果优秀率均在82%和84%之间。

二、基本评价

（一）对市场监管局工作的评价

金安区市场监督管理局（简称市场监管局），是由原金安区工商行政管理局、技术质量监督局和食品药品监督管理局合并而来，成立于2014年2月，为金安区人民政府工作部门，统一负责全区工商行政管理、质量技术监督和食品药品安全等市场监管工作，同时承担区政府食品安全委员会的日常工作。近两年来，区市场监管局认真履行工作职责，扎实开展食品和药品安全监管工作，全力保障人民群众饮食用药安全，较好地维护了人民群众的身心健康和切身利益，有力地促进了全区经济持续发展与社会和谐稳定。

1.围绕中心，突出重点，履行市场监管职责

一是积极放宽市场准入，激发市场活力。全面推行“多证合一、一照一码”、先照后证以及个体工商户“两证整合”等商事制度改革，激发社会创业、创新活力。两年来，全区新增个体工商户5602户，非公司私营企业128户，有限公司358户，农民专业合作社306户。

二是强化市场监管，严守三大安全底线。①食品安全形势持续向好。严格落实企业主体责任和政府监管责任，积极推进食品安全民生工程建设，确保群众餐桌安全。深入开展校园周边食品安全、节日食品安全、肉食品安全等集中整治行动，落实重大节假日、重大活动食品安全保障措施，全区食品药品安全持续保持稳定可控向好的态势。②特种设备安全常抓不懈。积极开展电梯铸安行动、危化品、易燃易爆品专项整治行动，强化对电梯、锅炉、压力容器、压力管道和起重机械等特种设备安全监管。③消费安全多点发力。整合12315、12331、12365、“一会两站”等维权资源，方便消费者就近、及时、高效维权。两年来，受理消费者申诉举报1242件，为消费者挽回经济损失48.6万元。

三是开展执法行动，净化市场环境。以家用电器、服装、建材以及儿童用品、消防器材、农资、成品油、汽车销售等行业为重点，深入开展“双打”、“红盾护农”、“红盾网剑”、“质监利剑”、“质量月”打假维权等系列执法行动，有力净化了市场环境。两年来，立案查处假冒伪劣、商标侵权、食品安全等各类违法违规案件371件，收缴罚没款271万余元。

2.创新思路，紧扣热点，助推经济转型升级

一是实施“三大战略”。围绕实施质量品牌升级工程，深入推进商标品牌、质量强区和标准化三大战略，助推全区经济转型。两年来，全区获评中国驰名商标1件，省著名商标11件，市知名商标12件。

二是开展“融资暖企”行动。积极打造股权质押、动产抵押、商标权质押等多元化融资平台，帮助企业缓解“融资难”。两年来，先后通过上述融资平台累计为企业融资4.84亿元。

三是强力推进“打传”工作。联合综治、公安、教育等部门，扎实开展打击传销“皖剑”行动，严厉打击“拉人头”传销、网络传销等违法行为，维护社会和谐稳定。2017年，我区被市授予“无传销区”称号。

3.依法行政，服务民生，执法水平逐步提升

自觉接受人大监督。严格执行人大及其常委会决议、决定，及时办理人大代表提出的议案和建议，并整改落实到位。广泛开展法制宣传教育活动。加强队伍建设，统筹推进简政放权、放管结合、优化服务，严格落实权力清单和责任清单、权力运行监管细则。开展行政处罚案件信息公示，让权力在阳光下运行。全面落实行政执法责任制，规范行政执法行为，通过全局上下的一致努力，依法行政各项措施得到有效落实，执法水平逐步提升。

（二）对陆平局长的履职评价

一是政治立场坚定。能认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，严格执行党和国家的方针政策，理想信念坚定，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识较强。二是综合素质较高。始终把加强学习作为一种政治责任和一种精神追求，注重坚持理论联系实际，把着力点放在学以致用上，做到用理论指导实践，用学习成果统领工作，全力推动各项工作落实。三是工作作风扎实。任职以来，坚持“严”字当头，“实”字当先，团结和带领干部职工，进一步加大工作力度、强化工作措施，积极推动各项业务工作开展，解决人民群众反映的问题，促进地方经济的发展。四是廉洁从政。注重增强党纪、政纪、法纪观念，在日常工作生活中严格要求自己，认真对照《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《党内监督条例》等，自觉接受各方监督和纪律约束，带好班子、管好队伍，在党风廉政建设和执行中央“八项规定”精神中起到表率作用。

三、存在问题

（一）食品药品监管能力不足。一是检测能力不足。缺乏检测检验设备和先进的技术装备，无论是药品、化妆品还是食品，很多时候还只能依靠传统的眼看手摸来检测，存在疑点的也只能送到省市检测，或是寄回原厂要求配合检测，严重制约了执法的有效性和权威性。二是监管力量不足。市场监管体制改革后，乡镇市场监管所人员普遍较少，且年龄偏大，人少事多，监督面广，无法做到全方位、全天候的监督管理。三是技术水平不足。专业人员少，行政人员较多，影响了食品药品监管效果。

（二）执法联动机制尚不建全。市场监管局在日常监管中，虽与农业、公安、安监、卫计、教育等相关职能部门建立执法联动机制，但还没有真正形成多部门、多层次的监管合力，集中反映在针对社会关切的热点难点问题，如食品药品安全监管、特种设备检测、特种行业证照审批监管等方面，缺乏常态化执法联动机制，开展集中统一行动难度较大。

（三）监管人员主动作为意识不强。市场监管体制改革后，监管任务成倍增加，人员数量少，且年龄偏大，加之执法检测装备配置不到位，特别是食品药品检测设备严重缺乏，受上述综合因素影响，市场监管执法干部对服务企业、社会打假和舆论热点，一定程度存在畏难情绪，积极服务、主动作为的意识有待加强。

四、工作建议

（一）加大法律法规宣传教育力度。市场监督管理工作涉及的法律法规多，监管的领域又直接关系到人民群众的切身利益和身体健康。建议按照“谁执法、谁普法”的原则，切实采取有效措施，多渠道、多形式、多样化地开展相关法律法规宣传教育活动，将其作为规范市场经济秩序的重要环节，教育警示在先、执法重罚在后，多手段营造遵法学法守法用法的良好社会氛围。

（二）严惩重点领域违法犯罪行为。食品安全是社会关切的热点和难点问题，也是市场监管的“软肋”和“短板”。市场监管局要开展食品安全监管专项行动，加大食品安全违法犯罪案件的查处力度，从严打击食品安全领域的违法犯罪行为，强化对个体医疗诊所和农村卫生所药品的日常监管，并在电视、报刊、网络等新闻媒体曝光一批违法犯罪的大案要案，真正起到对食品安全违法犯罪的震慑作用。

（三）充分发挥联动执法机制作用。市场监督管理是一项社会系统性工程，涉及农业、安监、消防、城管、环保、卫计、教育等领域。市场监管局应主动加强与相关职能部门的联系和协调，充分发军联动执法机制作用。加强薄弱环节监管，特别要注重行政执法与司法衔接，切实形成监管合力。

（四）主动履行服务经济发展职责。要进一步深入推进商事制度改革，全面落实简政放权，推动窗口便利化建设，健全事中事后监管，特别是对涉及公共安全等特殊行业核发相关证照过程中，认真把好审核监管关口，做好证照核发后的跟踪监管工作。继续发挥品牌强企、质量兴企、标准促企的服务传统，解决企业融资、商标抵押贷款方面的实际困难。

（五）全力加强市场监管要素保障。要继续加大干部业务培训力度，提高队伍整体专业素质和优化知识结构，合理调配现有人员，向基层适当倾斜。建议区政府要针对市场监管局目前存在的专业人才匮乏、技术装备滞后等诸多困难和问题，酌情从人力、财力、物力各方面予以支持和保障，切实解决专业人员、检测设备不足制约监管工作的瓶颈问题。

区人大常委会评议工作组成员

组长：李坦军

成员：汪庆发、骆  健
陈宗美、姚  杰

金安区人民代表大会常务委员会决定任免人员名单

（2017年7月12日金安区第五届人大常委会第三次会议通过）

一、决定任命：

汪波为区发展和改革委员会主任。

二、决定免去：

方明区发展和改革委员会主任职务。

金安区第五届人民代表大会常务委员会

第三次会议出席、因事请假、列席人员名单

一、出席人员（共27人）

主 任：刘玉军

副主任：李坦军  沈 荟（女）

委 员：（按姓氏笔划为序）

王大成      王世斌      王自春       方  燕（女） 朱卫东

邬效丛      刘振忠      江  茜（女） 李应安       吴光纯（女）

吴康文      汪庆发      宋自山       陆  斌       周世仓    

赵本根      赵永坤      侯晓健（女） 骆  健       夏礼得

高 松      桑朝发      满少华       魏文炎

二、请假人员：（共3人）

委  员：马德云  张迎年(女)  鲍远志

三、列席人员（共30人）

韦  勇        区政府副区长

杨传勇      区法院院长

杨敬勋      区检察院检察长

江仲贤        区政府办主任

张  环（女）  区政府办副主任

汪  波        区发改委主任

韩怀国        区教育局局长

张纯寿      区经信委主任

刘岩松     区财政局总会计师

汪  淦     区人社局局长

吴俊强     区农委工会主任

章永清     区商务局副局长

   陆 平（女）区市场监管局局长

李海舰     木厂镇人大主席

李  锐      翁墩乡人大主席

杨伟军      东河镇人大主席

徐正玉（女）孙岗镇人大主席

张  梅（女） 区人大代表

陈昌玉       区人大代表

仇兆文       区人大代表

江德传       区人大代表

郭立党       区人大代表

赵本宝       区人大代表

陈相林（女） 区人大代表

费安华       区人大代表

陈宗美       区人大常委会办公室副主任、研究室主任

蔡传宇       区人大常委会办公室副主任

袁  振       区人大常委会办公室副主任

韩自强       区人大常委会代表联络办公室副主任

徐国辉       区人大常委会主任科员