区四届人大常委会召开第三十一次会议

8月30日，区四届人大常委会召开第三十一次会议。区人大常委会主任刘玉军主持会议并讲话。区人大常委会副主任高本银、马德云出席会议，会期一天。 

上午，会议听取和审议了区政府关于全区2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作意见的报告、关于2015年区本级财政决算和2016年上半年预算执行情况的报告、关于2015年区本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告以及区人大常委会关于上述报告审查情况的报告；审议通过了《bet 365备用网址常委会关于批准2015年区本级财政决算的决议（草案）》；听取和审议了区法院关于执行工作开展情况的报告、区政府关于旅游发展情况的报告及区人大常委会关于法院执行、旅游发展、加强农村环境综合治理工作的调研报告；听取和审议了区政府关于请求采用PPP模式实施六安市金安区龙潭河、烤炉寨水库项目的报告、 关于请求将六安市大别山革命老区振兴发展一期（金安区）项目还款资金纳入财政预算的报告、关于请求将中店乡黄泥店、区委党校及周边、南乡城中村改造项目购买棚改服务协议资金纳入财政预算的报告、关于请求将六安市金安区易地扶贫搬迁政府购买金融服务资金列入区财政预算的报告并通过相关决议决定。 

刘玉军要求，一要认真落实审议意见。二要认真使用好项目的融资。三要认真组织实施好ppp项目。 

下午，会议围绕全区住建工作开展专题询问。区人大常委会组成人员，驻我区的部分省、市人大代表及应邀区人大代表，区人大常委会各工作和办事机构负责人，各乡镇（街）人大主席（主任）、分管领导及相关站所负责人，区法院、检察院及区政府办负责人，区政府分管副区长、住建局班子成员和二级机构负责人，共计150余人参加了会议。 

会上，代表们围绕前期调研中发现的问题和人民群众广泛关注的热点难点先后提出问题达20余个，相关工作负责人用深入浅出、通俗易懂的语言进行了答复，现场既有追问，也有补充，互动性强，气氛热烈。分管副区长王雷对代表们重视、关心住建局工作表示感谢，并表态将积极研究落实代表们提出的意见建议。 

刘玉军指出，本次专题询问一是重视程度高，部门准备的充分，回答的认真，政府领导表态诚恳；二是实际效果好，回答的通俗易懂、实事求是，效果比较满意。通过询问，展示了住建局班子良好的精神状态，体现了住建局班子成员及中层负责人较好的业务素质，反映了住建局在区委政府的领导下，工作成绩突出，贯彻法律法规到位。 

刘玉军强调，专题询问是人大监督的重要方式，目的在于推进工作落实，促进问题的解决。希望区政府及住建局高度重视工作的推进，业务指导要科学到位，监督力度要加大，考评结果要充分利用。 

在区四届人大常委会第三十一次会议上的讲话

（摘   要）

区人大常委会主任 刘玉军

关于审议工作

上午会议在大家的共同努力下，顺利完成所有议程。结合调研和审议情况，讲几点意见：

一、要认真落实好审议意见

各部门结合工作安排和部署，认真研究落实好常委会审议意见，突出问题务必整改到位，难点问题要深入研究，工作推进缓慢的要加强调度。尤其是审计发现的问题、农村环境综合治理和法院执行工作，区人大常委会将跟踪监督。

二、要认真使用好项目的融资

本次人大常委会批准了六安市大别山革命老区振兴发展一期（金安区）项目等三个融资项目。难得的政策机遇，解决了我区项目建设的资金困难问题，对资金使用要监管严格，确保使用效果。

三、要认真实施好PPP项目

采用PPP方式建设两大水库，既是一种新型的建设模式，也是解决政府资金困难的重要途径，希望区政府及水利局认真研究透、精心组织好、务必监管严，妥善处置好项目建设中的各类问题，把好事办好，把实事办实。

关于专题询问

一、总体感觉

一是重视程度高。体现在部门准备充分，各位回答认真，政府领导表态诚恳。二是实际效果好。回答得通俗易懂，回答得实事求是，回答得比较满意。通过询问，展示了住建局班子良好的精神状态，体现了住建局班子成员及中层负责人较好的业务能力，反映了住建局落实区委政府重点工作、贯彻落实法律法规有力有效。

二、要求

专题询问是人大开展监督的重要方式，其最终目的在于推动工作落实，促进问题解决。希望区政府及区住建局高度重视农村环境综合治理和农民工工资保障这两项重点工作的推进，业务指导要科学到位，监督检查要加大力度，考评结果要充分运用。

关于全区2016年上半年国民经济和社会发展计划

执行情况及下半年工作意见的报告

区发改委主任  方  明

主任、各位副主任、各位委员：

受区人民政府委托，向会议报告全区2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作意见，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对经济下行压力持续加大、部分主要经济指标一度出现负增长的严峻形势，我区积极采取有效措施，狠抓各项工作落实，经济社会发展的主指标保持在合理的发展区间。上半年，全区实现地区生产总值81.5亿元，同比增长9.5%，增速高于年初计划0.5个百分点。财政收入8.8亿元，增长33.7%，增速高于年初计划23.7个百分点。

1、农业生产稳定增长，工业经济触底反弹

上半年实现农产品加工产值54.9亿元。全区新增农民专业合作社66家、家庭农场83家。拥有国家级示范合作社6家，省级示范合作社2家，省级示范家庭农场5家。全区夏粮产量达到7.3万吨，较上年增长2.5%，猪肉总产1.7万吨，同比增长3.4%，家禽出栏679万只，同比增长4.1%，水产品产量1.2万吨，同比增长2.7%。上半年，全区105家规上工业企业累计完成产值99亿元，同比增长10.9%；实现工业增加值20.8亿元，同比增长13.3%，位列全市第二位；全区战略性新兴产业实现产值13.1亿元，同比增长2.6%。工业经济呈现触底回升的态势。2-6月份，全区规上工业产值分别增长-2.7%、1.4%、4.8%、8.8%、10%，全区工业增加值累计增幅分别为持平、4.0%、4.3%、5.3%、13.3%。

2、固定资产投资回升加速，重点项目平稳推进

上半年，在库统计项目106个，本年新开工项目33个，其中5000万以上项目42个。全区累计完成固定资产投资81.7亿元，同比增长13%。其中项目投资44.5亿元，同比增长0.5%;工业投资18亿元，同比增长13%，结束了自2014年以来的负增长；房地产投资37.2亿元，同比增长32.8%。商品房销售面积112.1万平方米，同比增长87.7%。投资增速逐月加快。2-6月份，全区固定资产投资增速分别为-16.0%、0.3%、3.7%、10.7%、14%。2016年我区列入市亿元以上重大项目68个，其中年度计划投资75.65亿元，1-6月完成投资43.96亿元，占全年任务的58.1%，超序时进度8.1%。重大项目带动效果较为明显。年度计划新开工项目19个，目前已开工项目13个，开工率达68.42%；列入省“大新专”项目43个，年度计划总投资40.72亿元。截止6月底完成投资25.32亿元，占全年任务的62.18%，超序时进度12.18%。年度计划新开工项目16个，已开工项目12个，开工率为75%；万达广场、吉宝皖江国际冷链物流园、南湖村旅游小镇、张店温泉度假村等一批重点项目进度加快。

3、核心载体持续发力，招商引资逆势向好

示范园区进一步理顺了体制机制，整合了园区和三十铺镇力量，出台一系列制度和办法，基本解决了区和园区，园区和三十铺镇的两张皮问题，园区精神面貌和工作效率明显提升。南山新区建设提速，完成8条道路18.5公里道路及两边绿化，绿化面积约20万平方米。完成康宁小区、团结小区主体工程。提前组织验收南湖公园周边衔接部位景观工程，完成团结路、东风路观景平台土建工程施工，南湖公园成为六安城区新亮点。金安经济开发区基础设施和配套建设进度加快，创业路建成通车。六安外国语学校一期全部建成，9月1日开学。人民路小学北校区完成工程量30%，华皖坛藏主体框架全部封顶。上半年，新引进项目23个，合同引资52.7亿元，实际到位资金31.2亿元，与上年同期基本持平，在当前经济下行的大环境下，上半年我区招商引资突出表现在签约项目比较多，线索项目、在谈项目多，大项目多。已签约项目如总投资30亿元，占地13000亩的枫彩项目、总投资10亿元的银丰国际石材城项目、总投资10亿元的兴茂蓝溪养老项目、总投资5亿元的京东方椿树光伏发电项目。成功签约2个PPP项目，一个是中型水库，另一个是示范园区基础设施建设。即将签约的项目，如总投资50亿元的江天新能源汽车项目、总投资20亿元的兴茂动漫项目、总投资10亿元的温氏养猪项目、总投资5亿元的荣事达包装项目。

4、绿色发展稳步推进，旅游进入发展快车道

坚持绿色发展，全力配合市绿色城南发展规划编制工作，南山新区已成为绿色城南主板块；加快沿淠河洼地治理及堤坝拓宽加固工程，打造淠河绿色经济带。围绕九十里山水画廊，加快旅游业发展。截止6月底，全区共接待国内外游客317.9万人次，实现旅游综合收入19.85亿元。开展大别山风情谷、昭庆寺、大华山景区、南湖公园国家4A级景区创建相关工作；加快异域风情小镇、温泉度假山庄等重点项目建设；围绕“四季游金安”的主题，举办了九十里山水画廊作家采风活动、悠然蓝溪灯展、六安市第八届桃花节、长三角运动休闲季、ITF国际网球大赛和金安区第二届夏季采摘节、金安区首届荷花旅游文化节七项节庆活动。金安旅游品牌的影响力在快速扩大。

5、消费市场表现平淡，外贸出口形势有所好转

上半年社会消费品零售总额完成66.5亿元，同比增长11.2%。从外需看，上半年全区外贸累计进出口完成3294万美元，同比增长1.9%。传统出口大户工美服装、星星轻纺等均出现不同程度的下降。

6、脱贫攻坚扎实有效，民生保障持续加强

按照省委、省政府年初确定的要求和目标，将脱贫攻坚作为当前首要政治任务，严格执行区、乡、村三级“一把手”负责制，成立区脱贫攻坚指挥部，配齐配强驻村工作队，向68个贫困村选派驻村工作队长。严格落实“单位包村、干部包户”工作责任制，压实责任。出台 “1+20”配套政策，最大限度地向贫困村、贫困人口倾斜。扶贫手册填写等各项基础工作越来越实。光伏扶贫、产业扶贫、易地搬迁等系列脱贫工程正在扎实推进。加快实施民生工程，36项民生工程今年计划投资18亿元，已到位资金13亿元，占比为72.63%。城镇新增就业6701人，农村劳动力转移就业1.2万人，城镇登记失业率低于3.53%。实现城镇常住居民人均可支配收入13311.7元，增长8.9%；农村常住居民人均可支配收入5530.5元，增长10.2%。农村危房改造全年目标任务917户，开工率达100%，部分户已建成完工。城乡居民基本养老保险目标任务368500人，已完成352852人，综合完成目标任务的95.75%。城镇居民基本医疗保险参保目标15.1万人，实际参保18.65万人，完成率达118%；新型农村合作医疗大病保险全年参合634225人，参保率达100%。深入推进公立医疗药品和医疗服务价格改革。继续实施学前教育第二期三年行动计划、全面改善农村义务教育薄弱学校五年规划，启动中心城区义务教育公办学校第二个三年行动计划。

总体上看，上半年经济运行呈现逐月回升、稳中向好态势，同时经济结构优化、改革成效显现、民生持续改善，为完成全年经济目标奠定了较好基础。但也要看到，经济运行中还存在一些突出问题：

1、年度目标任务完成不理想。对照年初预期目标，除地区生产总值、财政收入外，规模工业总产值、固定资产投资、招商引资到位内资等均为达到序时进度；

2、骨干企业拉动放缓，项目带动减弱。江淮电机、星星轻纺等企业增速不大，对于全区经济拉动作用不明显。工业经济运行质量仍然不高，全区规上工业有24户工业产值呈负增长。

3、受灾严重。6.30特大暴雨导致我区受灾严重，据统计，目前灾害造成我区直接经济损失160079万元。水利设施、道路交通、水产养殖损失严重。

4、要素制约。土地指标紧缺，很多未开工项目因没有土地指标，后期手续无法办理。企业融资难度加大，企业用工、环境等要素制约凸现。

二、下半年工作意见

随着国家和省促改革、调结构，以及革命老区振兴发展、脱贫攻坚等政策的持续发力、市场预期的改善转化，以及区位交通优势的进一步凸现，预计我区经济运行有望进一步趋稳向好。下半年，我们将紧紧围绕重大政策落实，强化经济运行监测，加快灾后生产恢复，重点做好以下几项工作，努力实现全年目标任务。

1、加快推进调转促步伐

深入实施“调转促”行动计划，积极申报示范园区新能源汽车产业园及城北现代物流园作为市级战略性新兴产业集聚基地。深入开展“暖企”行动，加快传统产业改造升级，通过政府补助、贴息，引导企业加大技改力度。扎实推进供给侧改革，盘活企业现有闲置土地和厂房，通过税收调节、产权出让、兼并重组、租赁等方式，实现资源有效利用；加快房地产去库存步伐，改善房地供给结构，促进房地产市场供求基本平衡。加快园区转型升级步伐，进一步明确功能定位，示范园区以大产业、大项目作为承载平台；金安开发区以加工制造业及物流作为承载平台；南山新区以绿色、健康养老、旅游休闲、体育文化为承载平台。加快旅游业发展，以乡村旅游为重点，打造乡村旅游升级版；加快九十里山水画廊重要节点建设，完善基础设施，提升整体环境；加快农家乐提升，重点在民宿上做文章；加大旅游营销，继续举办各种特色节庆活动。加快现代农业发展，积极培育各类新型农业经营主体和新型农业服务主体，继续抓好木南现代农业示范区建设。

2、强力推进重大项目建设

完善“要素跟着项目走”保障机制，以省“大新专”和市亿元以上项目为抓手，按照“四督四保”制度要求，强力推进68个亿元以上重点项目建设。继续实行区领导联系重大项目“月通报、月调度”制度。今年我区列入省“大新专”项目43个，年度计划新开工项目16个，目前还有4个未开工；列入市“253”项目68个，年度计划新开工项目19个，目前还有6个未开工。对列入今年开工计划尚未开工的项目，下达“三查三单”督办单，加强跟踪督查；今年纳入政务督办的65个区政府投资项目、58个示范园区建设项目，总体进展都不够快，要加强调度，全力推进；围绕“十三五”我区发展战略、产业发展方向、重点区域发展，在供给侧改革、调转促、基础设施建设等方面，认真研究基金、政策性银行贷款、PPP等支持方向，重点科学谋划一批带动性强、影响面大的好项目。加强“三年滚动计划”项目库建设，做到应编尽编，应报尽报，力争政策范围全方位、全覆盖。紧盯灾后重建项目，全力以赴开展申报争取工作。

3、加快招商引资力度

一是全力开展招商引资集中推进活动。深入开展重点招商，以装备制造、战略性新兴产业、现代服务业为重点，瞄准长三角等重点地区特别是合肥市的主导产业、骨干企业，以引进世界500强，国内500强，央企、上市公司、知名民企为主要目标，以商招商、合作招商等各种形式，深层次洽谈，以求取得实效。加大项目谋划，针对合肥市、突出蜀山区，集中谋划一批适合承接合肥市产业转移，符合我区产业发展规划的重大招商引资项目，力争收集有效项目线索50条，签约项目30个以上，协议投资40亿元以上。二是优化投资环境，简化审批手续，按照中共中央、国务院关于投融资体制改革的意见，切实取消和下放一批行政审批，对备案项目一律不设置前置条件；要简化规划、环保、消防等审批程序，限结办理。要强化基础设施配套，加大在用电、用水、用气、道路交通等基础设施投入，为投资者提供良好的外部环境。三是明确责任、加强调度。加强对各招商组调度督查，确保完成年度招商任务。

4、全力抓好脱贫攻坚

一要突出精准。贫困户情况摸准，帮扶措施要找准，对照省“1+20”政策，抓紧制定出台配套政策。围绕“十大工程”，重点在基础设施改善和产业发展做文章。二要营造氛围。注意发挥社会力量，特别是要积极发挥广大民营企业、社会团体等作用，努力营造全社会关注扶贫、参与扶贫的良好工作格局。 三是强化督查。严格落实单位包村、干部包户“双包”工作制度。开展“五位一体”督查，每季度对重点贫困村督查实行全覆盖。四是确保年度目标完成。通过扶贫攻坚，确定今年10个贫困村出列，1.7万人脱贫年度计划任务。

5、全力做好灾后重建工作

一是做好灾后重建。加快对倒塌房屋、供电、道路、通讯等基础设施抢修抢建。特别对双河重点受灾村的灾民安置，确保年内搬入新建的安置点。二是扎实开展农业生产自救，及时补种改种，尽快恢复水产畜牧生产。抓好后期田间管理和技术服务，尽量减少损失。三是加快农房、农业等政策性保险的核灾理赔工作。四是谋划一批灾后恢复重建项目，特别是丰乐河流域治理项目，应尽快编制规划，加快上报，争取资金支持。

6、切实保障和改善民生

加快民生工程建设，确保36项民生工程保质保量加快推进。完善社会保障体系，扎实推进全民参保计划，积极推进城乡居民医疗保险制度统一，巩固完善城镇居民大病保险制度。深入实施高校毕业生就业促进计划和青年创业计划，加强对灵活就业、新就业形态的扶持。密切关注经济下行对居民生活特别是低收入群体生活的影响，加强各项社会保障和社会救助政策的落实。加强公共安全体系建设，全面落实安全生产责任制，强化食品药品安全监管。

主任、各位副主任、各位委员，我们将在区委的坚强领导下，在区人大的监督支持下，坚定信心，迎难而上，以更大的决心，更有力的措施，扎实推进各项工作，努力完成全年目标任务，为推动金安跨越发展、绿色发展、全面建成小康社会做出新的更大贡献。

对区政府《关于全区2016年上半年

国民经济和社会发展计划执行情况及下半年

工作意见的报告》审查情况的报告

区人大常委会财经工委主任 汪庆发

主任、各位副主任、各位委员：

根据主任会议安排，财经工委对《关于全区2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作意见的报告》（以下简称《报告》）进行了初步审查,现将审查情况报告如下：

上半年，全区实现地区生产总值81.5亿元，同比增长9.5％；财政收入8.8亿元，增长33.7％；固定资产投资81.7亿元，同比增长13％；规模以上工业企业增加值实现20.8亿元，同比增长13.3％。财经工委认为，全区上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以习近平总书记视察安徽重要讲话、重要批示精神为指引,牢牢把握稳中求进总基调,创造性地开展工作,实现经济保持平稳增长,结构调整加快推进,民生事业不断改善,生态环境持续优化。《报告》科学地分析了我区经济发展的形势和面对的机遇和挑战，提出的目标科学合理，主要任务和工作措施符合我区经济和社会发展的实际，但也存在年度目标任务完成不理想、骨干企业的经济拉动作用放缓、企业融资难度大、用工、环境等要素制约等问题。

为促进全区国民经济和社会发展取得更好成绩，财经工委建议：

1、坚持改革创新，着力推动经济跨越发展。要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,贯彻好中央宏观经济政策,进一步解放思想，把改革贯穿于经济社会发展全过程，着力破解制约我区经济发展各种瓶颈，加快传统产业改造升级，扎实推进供给侧改革，努力打造我区经济发展新优势、新亮点。以省“大新专”和市亿元以上项目为抓手，强力推进重点项目建设，科学谋划一批带动性强、影响面大的好项目，促进我区经济持续健康较快发展。

2、坚持生态文明，全面改善自然环境质量。始终坚持绿色发展、循环发展、低碳发展的理念，充分发挥我区优势，打响我区自主品牌，把生态文明建设摆在更加突出位置。以乡村游游为重点，全力打造旅游休闲、体育文化为理念的发展平台。完善九十里山水画廊重要节点建设，提升城镇文化品位，塑造城镇良好形象。切实解决群众反映强烈的生态环境问题，加快城镇污水处理管网、垃圾处理设施建设，不断改善生态环境，实现可持续发展。

3、坚持保障民生，努力发展各项社会事业。进一步完善民生工程建设,更好实现民生工程与社会保障、社会事业、扶贫、社区建设相结合。不断调整财政支出结构，加大资金整合力度，确保各项民生工程保质保量按时完成。有针对性地解决群众最关心、受益最直接的民生难题，加快完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，加大对困难群体就业的扶持力度，使更多的群众共同享受改革发展成果，实现社会和谐稳定和经济健康平稳发展。

以上报告，请予审议。

关于2015年区本级财政决算和

2016年上半年预算执行情况的报告

区政协副主席、财政局局长  司家祥

主任、各位副主任、各位委员：

根据区四届人大常委会第三十一次会议安排，我受区政府委托，向常委会报告2015年区本级财政决算和2016年上半年预算执行情况，请予审议。

2015年区本级财政决算情况

2015年在区委坚强领导下，全区上下全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，圆满完成区四届人大四次会议批准的年度预算。

一、区本级财政收支情况

2015年区本级财政完成一般公共预算收入63394万元，占调整预算的97.05%，其中：国税完成17502万元，占调整预算的76.21%；地税完成31370万元，占预算的112.20%；财政完成14522万元，占预算的101.16%。2015年区本级财政完成一般公共预算支出303719万元，占调整预算的108.78%。

1、一般公共预算收支。2015年区本级一般公共预算总收入305183万元，其中：本级财政收入形成可用财力47547万元、上级补助收入223458万元、调入预算稳定调节基金912万元、调入资金12251万元、新增地方政府性债券收入9021万元、上解收入11994万元；区本级一般公共预算总支出305183万元，其中：一般公共预算支出303719万元、上解支出505万元、补助支出959万元。2015年区本级一般公共预算实现收支平衡。

2、政府性基金预算收支。2015年区政府性基金预算收入96763万元，其中：国有土地使用权出让收入82265万元、上级补助收入8159万元、结转上年结余6339万元；区政府性基金预算支出96763万元，主要用于征地和拆迁补偿、农村基础设施建设、基本农田建设和保护、土地整理等支出。2015年区政府性基金预算实现收支平衡。

3、社会保险基金收支。2015年区社会保险基金总收入132643万元（其中上级补助收入44697万元），上年结余45351万元；2015年区社会保险基金总支出124756万元（其中上解上级支出30229万元）,年终结余53238万元。

4、地方政府性债务收支。2015年，全区地方政府性债务管理系统中，当年新增债务9021万元（是省财政厅核定发行的新增债券），当年偿还债务118234万元（其中通过置换债券偿还64090万元）。2015年底全区债务余额225744万元。

二、2015年的财政工作

回顾过去一年，区政府带领各地、各部门认真执行区四届人大四次会议批准的年度预算，在区委的正确领导下，在区人大、政协的监督和指导下，依法全力组织收入，有保有压安排支出，大力平稳推进改革，较好地服务了全区经济社会发展大局。

1、收入稳步增长，质量有效提升。2015年，我区顶住压力、主动而为，有效克服宏观经济持续下行、政策结构性减税及上划企业等不利因素影响，着力强化和创新征管措施，实现了区本级财政收入总量持续增长，同口径增长5.19%。收入质量有效提升，实现地方可用财力47547万元，同口径增长2.9%；非税收入完成14522万元，占财政收入比重与上年基本持平；全年争取上级各类转移支付资金223458万元，增长15.3%，创历史新高。

2、强化预算约束，优化支出结构。全区认真贯彻落实厉行节约各项规定，优化支出结构，提高财政资金使用效益。一是强化预算抓约束。严格预算执行，保基本压一般，“三保”支出应保尽保。二是完善制度抓约束。制定公务接待、会议、培训、活动和差旅费等经费管理办法，确保“三公”支出只减不增。三是转变支付方式抓约束。完善财政一体化平台建设，财政资金实行直付制，减少环节，提高效率。四是巩固成果抓约束。巩固公务卡改革和政府采购成果，改善和提高公务卡消费环境和支付比例，扩大政府集中采购范围，节约采购资金。

3、加大三农投入，确保政策落实。一是推进农业综合开发和现代农业建设。投入1600万元贯通木南园区道路；投入2904万元建设10个美好乡村公共服务体系。二是大力改善农村基础条件。投入2807万元对540口塘坝和140条农村河沟清淤扩挖整治；投入1700万元建设7个农村饮水安全工程；投入1739万元改造加固10座农村公路危桥；投入3360万元完成28座小型水库除险加固。三是深入推进农村综合改革试点。审定150个奖补项目，投入财政奖补资金3067万元，受益人口22.9万人；发放涉农补贴资金9864万元，直接增加农民现金收入。四是加大环境综合治理力度。投入1164万元用于千万亩森林增长工程；投入1684万元用于林荫工程；投入1656万元用于秸秆禁烧工作；投入1554万元用于6个大别山区水环境生态补偿项目。

4、实施民生项目，增强保障能力。全年投入资金11.4亿元，用于保障各项民生工程顺利实施和完成，民生工作再获全市第一名。投入教育资金8.5亿元，确保义务教育均衡发展顺利通过国家评估验收。投入各类社会保障区级配套资金2.9亿元，促进全区各项社会保障政策全面落实，医药卫生体制综合改革不断深化，就业创业政策积极推进，精准扶贫工作有序开展，社会保障体系更加健全。

5、提高帮扶力度，助推经济发展。一是加强融资平台建设。健全公司制度，提升融资能力，狠抓队伍和业务建设。当年获批融资项目11个，融资到位资金10.42亿元，有力支持了全区重点和基础设施项目建设。二是发挥融资担保作用。全年为111户企业担保融入资金6.8亿元。三是用活过桥周转资金。全年为7户企业办理使用应急过桥周转资金0.33亿元。四是促进全民创业就业，提供小额担保服务。全年累计发放创业担保贷款113笔，共计2560万元，兑现财政贴息资金483万元。有效解决了全区实体经济，民营和小微企业融资难问题，助推全区经济发展。

6、深化财政改革，注入创新活力。一是强化预算管理。根据《预算法》，制定出台5份预算编制文件，不断健全预算编制管理的制度体系。二是强化部门会商。开展部门预算编制会商68场次，实现部门预算编制会商全覆盖。三是强化预决算信息公开。制定文件，明确信息公开的总体要求、基本原则、公开内容和主体责任。四是强化“三公”管理。完善规章制度，确保全区“三公经费”逐年下降。五是强化财政资金监管。制定和完善乡镇财政资金监管各项工作制度，开展涉农资金专项整治行动。六是强化涉企项目信息系统应用。规范工作内容和流程，增强企业项目申报的公平、公正。七是强化国有资产管理。努力构建资产管理新机制，切实维护国有资产安全完整，确保国有资产保值增值。八是强化公益项目建后管养。制定《金安区农村公益性项目管养资金使用管理暂行办法》，确保公益项目建后能够持续发挥效益。

2015年，全区财政工作总体情况良好，但仍存在一些困难和不足。一是财政支持经济和社会发展的任务十分繁重，新增刚性支出及财政保障范围不断扩大，收支矛盾仍很突出；二是财政收入持续稳定增长的基础还不牢固，收入结构还需进一步优化，对上级转移支付的依赖度高；三是各项财政改革需进一步深化和落实，各项财政管理体制机制需不断完善和创新。面对这些问题，全区各地、各部门将高度重视，积极采取有效措施，努力加以完善。

2016年上半年预算执行情况

今年以来，全区上下紧紧围绕年度收入目标任务，采取有效工作措施，依法强化收入征管，全力保障预算执行。上半年全区财政收支均取得新突破，圆满完成“时间过半、任务超半”的工作任务。

一、财政收支完成情况

上半年，全区累计完成一般公共预算收入88350万元，占预算132000万元的66.93%，增长33.65%，增幅位居全市第二。其中非税收入完成11684万元，占财政收入的13.22%，同比下降7.09个百分点。收入形成可用财力68762万元，增长36.89%。分部门情况：国税完成19993万元,占预算35700万元的56%,增长29.48%；地税完成59217万元，占预算76100万元的77.81%，增长50.1%；财政完成9140万元，占预算20200万元的45.25%,下降18.47%。

上半年，全区累计完成一般公共预算支出189936万元,占预算288149的65.92%,增长26.38%。其中：财政民生支出完成157653万元，占财政总支出的83%。

二、财政收支运行特点

1、财政收入实现新突破。上半年全区财政收入完成88350万元，占预算的66.93%，增长33.65%。其中4、5两个月单月收入，连续突破我区单月收入历史新高，为上半年提前一个月完成全年收入过半任务，打下坚实基础。半年来，我区一是增强收入精准预期管理，强化收入征管调度，压实收入工作责任；二是全面落实财税改革，精心组织、扎实推进营改增扩围重大税制改革平稳实施；三是不断创新税收征管工作新方式，着力规范和加强依法治税，确保财政收入持续增长。

2、收入质量有了新提高。上半年，全区财政收入结构进一步优化。一是主体税种贡献提升。主体税种入库61417万元，占税收收入的80.1%，较上年同期比重上升11.24个百分点；二是非税占比有效下降。非税收入完成11684万元，占财政收入的13.22%，同比下降7.09个百分点；三是地方财力明显增强。收入形成可用财力68762万元，增长36.89%，高于财政收入增幅3.24个百分点；四是区域收入进度差距不断缩小，区乡财政收入完成进度整体较为均衡。

3、支出保障取得新成效。上半年，全区着力强化预算约束，优化支出结构，提升支出绩效。“三保”支出应保尽保，民生和重点项目支出全力保障，新增脱贫攻坚专项资金及时调整和落实到位，养老改革、公车改革和效能提标等各项新增支出任务顺利执行。上半年，全区财政支出增幅高于全市平均增幅11.04个百分点，位居全市第三。

三、下半年财政工作面临的机遇和困难

上半年，全区财政工作虽然取得了阶段性成绩，但是，受宏观经济持续探底下行，营改增减收效应日益显现，财税改革深入推进，刚性支出不断增加等影响，都将给下半年财政工作带来诸多不确定因素。

1、存在的机遇。一是上半年全区主要经济指标稳中有升，有效缓解了经济下行压力，给财政收入保持稳步增长提供了有利经济环境。二是示范园区、金开区、南山新区三大平台基础设施不断完善，承载经济发展的内生动力增强，将会激励和引导社会资本增强投资意愿和信心。三是供给侧改革初现成效，实施棚户区改造、购房补贴和差别化房贷政策，有效帮助房地产行业去库存。四是融资担保、过桥周转、政银担、税融通、财政贴息、招商奖励等企业帮扶政策和措施，将有效促进实体经济和小微企业良性发展。

2、面临的困难。一是收入持续增长的压力越来越大。不断出台的减税降费政策，特别是营改增减税效应不可避免。二是地方实现的可用财力越来越紧。全面推开营改增试点后，按中央和地方财力分成规定，预计全区全年减少财力6500万元。三是建筑房地产业收入占比越来越高。上半年全区建筑业、房地产业税收分别占到产业内收入的76.54%、58.25%，较同期分别上升了19.23和11.71个百分点，增加了全区收入的不稳定性。四是财政可调控的空间越来越小。随着财政专户的不断清理和财政存量资金的盘活使用，今后财政可调控资金的空间被大幅压缩。五是财政需要保障的支出越来越多。“三保”、供给则改革、脱贫攻坚等支出保障水平逐年提高，刚性支出压力不断增大。预计全年财政收支矛盾将在10月份前后进入突显期。

四、下半年财政需要着力做好的几方面工作

1、不折不扣确保全年收入任务完成。完成全年预算收入13.2亿元目标任务，下半年需要完成4.37亿元，月均完成0.73亿元。一是做好收入的定期会商、动态监控、按月调度，精准预测。二是积极探索和创新工作方式，强化征管，堵塞漏洞。三是持续加大对实体经济帮扶力度，落实好各项税费优惠政策，切实解决区内支柱及小微企业、重点和新兴行业面临的降成本、难融资等问题。四是开展招商引资，加快项目推进。围绕全区产业布局，依托三大平台，加大对有实力、有市场、有前景境外企业的引进力度，确保招商项目尽早实现综合效益。

2、多措并举确保预算执行平稳平衡。下半年为确保全区预算平稳运行，全年收支实现平衡。一是“三保”支出放在支出安排的重中之重，应保尽保。对政策规定和新增重要工作，必须办理预算追加的，要严格规范程序和手续。二是加快上级专项，特别是各类稳增长投资专项资金的拨付进度，督促推动项目实施。三是进一步清理盘活存量，弥补财政支出缺口，提高资金使用效益。四是严格按照政策规定比例，调整当年新增财力和盘活存量用于脱贫攻坚专项资金。五是加强2016年新增债券的使用管理，按规定用途做好资金使用安排，确保用于支持脱贫攻坚资金不少于5705万元。

3、持之以恒确保财政改革推进创新。一是密切跟踪营改增政策落实，坚持每月分析营改增政策对收入产生的影响，及时给政府领导提供决策依据。二是深化预算编制改革。全面实行全口径预算、“三保”支出不留缺口、合理确定综合定额标准、规范非税收支两条线、推进项目预算评审、编制“三年”中长期滚动财政规划、强化预算绩效管理。三是精心组织编写新一轮乡镇财政管理体制。现行体制到年底执行到期，要结合区乡实际，围绕全区“十三五”规划，认真编制好新一轮乡镇财政管理体制，确保新旧体制有效衔接，平稳过渡。四是加强乡镇债务和建设项目管理。健全制度，督促乡镇清理消化存量债务，对乡镇政府投资建设项目实行清单管理，集中管控。五是财政预算会商、资金安全监管、库款管理、涉农资金整合、盘活存量、政府购买服务、涉企项目系统应用、预决算信息公开等各项改革要进一步强化责任、硬化措施，确保财政改革不断推向深入、不断创新提高。

4、依法依规做好年内几项预算调整事项的准备工作。一要根据上级要求，用2016年预算新增地方财力的20%和当年盘活存量资金可统筹部分的50%，增加安排扶贫攻坚项目支出。上半年初步测算需增加安排脱贫攻坚专项资金1415万元，下一步还要根据财政收入和财力变化，存量资金盘活情况进行及时调整。二要根据省财政厅下达我区2016年新增地方政府性债务限额30089万元，结合新增债券的使用规定，对债券资金的使用项目进行筛选和调整，对新增债券产生的利息和发行登记费进行调整安排。三要在全面推开营改增试点改革后，对我区收入结构和财力产生的影响，及时根据收入变化情况和上级财政部门工作部署，进行测算和调整。四要充分做好当年新增上级专项转移支付资金、新增预算单位、新增车改、效能提标等支出项目的数字测算和预算调整。

对区政府《关于2015年区本级财政决算和

         2016年上半年预算执行情况的报告》

      审查情况的报告

         区人大常委会财经工委主任 汪庆发

主任、各位副主任、各位委员：

    根据《新预算法》等法律规定及区人大常委会主任会议安排，财经工委对区政府《关于2015年区本级财政决算和2016年上半年预算执行情况的报告》进行了初步审查，现将审查情况报告如下：

一、2015年区本级财政决算情况

2015年，区本级一般公共预算实现总收入305183万元，其中：本级财政收入形成可用财力47547万元、上级补助收入223458万元、调入预算稳定调节基金912万元、调入资金12251万元、新增地方政府性债券收入9021万元、上解收入11994万元，一般公共预算总支出305183万元，区本级一般公共预算收支平衡；区政府性基金预算收入96763万元，支出96763万元，政府性基金预算收支平衡；区社会保险基金总收入132643万元，上年结余45351万元，总支出124756万元,年终结余53238万元。

二、2016年上半年预算执行情况

2016年上半年，全区累计完成一般公共预算收入88350万元，占年初预算132000万元的66.93%，同比增长33.65%。全区累计完成一般公共预算支出189936万元,占年初预算288149的65.92%,同比增长26.38%。

财经工委审查认为，2015年，区政府努力克服经济持续下行压力，不断加大税费征管力度，优化财政支出结构，全年预算执行良好。今年以来，区政府全面贯彻中央经济工作会议精神和省市经济工作的总体要求，有效执行区四届人大五次会议批准的年度预算，不断提高财政收入质量，财力安排真实可靠。但由于受出台的减税降费政策，特别是营改增减税效应的影响，收入增长压力不断加大；全面推开营改增试点后，中央和地方财力分成的改变造成的预计财力减少；财力支出刚性增长等问题较为突出。

为进一步做好全区财政工作，财经工委建议：

1、发挥财政职能作用，助推经济持续发展。认真落实各项减税降费政策，清理规范行政事业性收费，切实减轻企业负担，支持实体经济健康发展。积极推进供给侧改革，引导和推动产业结构调整，促进区域经济转型升级。加大招商引资力度，强力推进重大项目建设，加快发展现代服务业。

2、确保收入任务完成，实现收入稳步增长。要千方百计拓宽增收渠道，确保全年收入预算的目标任务完成，实现收入稳步增长。创新征管方式，提高征管服务，依法征管，应收尽收。规范非税收入征收行为，增强非税收入监管和统筹力度。加强全区行政事业单位国有资产管理，有效利用资产资源，确保国有资产保值增值。积极向上争取转移支付资金和项目，切实改善全区基础设施条件和经济发展环境。

3、强化预算刚性约束，提高资金使用绩效。增强预算法定意识，强化预算约束，预决算信息及时公开，提高预决算透明度。切实压缩财政一般性公务支出，降低行政运行成本，扎实开展支出绩效评价，提高财政资金使用绩效。优化支出结构，确保民生、扶贫攻坚、重大基础建设项目的资金投入，保障经济社会平稳发展。

4、加强政府债务管理，切实防范债务风险。在政府性债务各项预警红线内，积极争取、规范使用我区年度新增债务额度，降低融资成本，保障全区基础设施、民生和扶贫工作的资金需求。强化对乡镇债务的管理，摸清锁定乡镇存量债务，制定考核考评办法，明确乡镇偿还债务的主体责任，督促乡镇对存量债务实行盘点消耗，严禁乡镇发生新的债务。加强政府融资平台管理，完善投融资工作机制，切实防控债务风险。

5、严肃财政财经纪律，提高依法理财水平。强化对财政财务工作的执纪监督、审计监督，加大对重大项目、民生和扶贫资金的审计力度，跟踪审计结果的整改落实，依法查处财经违法违规行为。不断健全和完善政府综合预算体系，落实部门预算支出主体责任，推行财政预算绩效评价，提高财政资金使用效益。着力提高依法行政、依法理财水平，不断推进财政管理工作规范化、科学化、精细化。

以上报告，请予审议。

关于2015年区本级预算执行和

其他财政收支的审计工作报告

区审计局局长  韦文海

主任、各位副主任、各位委员：

我受区人民政府委托，向区人大常委会报告2015年区本级预算执行和其他财政收支的审计情况，请予审议。

根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国预算法》等规定，我局对2015年区本级预算执行和其他财政收支情况、区地税局组织税费征管情况以及区人社局的部门预算执行情况进行了审计。同时，对区2015年度环保专项资金的征收管理使用和“三税”（耕占税、城镇土地使用税、土地增值税）的征管情况进行了专项审计调查。

审计结果表明，2015年区本级预算执行情况总体良好，较好地完成了区四届人大四次会议确定的年度目标任务。

调整财政收入结构，保持财政收入平稳增长。2015年在区委、区政府正确领导下，区人大有力监督下，面对宏观经济下行压力，区政府认真贯彻落实国家各项宏观调控措施，实现了财政收入稳定增长。当年全区实现财政收入（考核口径）120079万元，较上年同口径增长12.09%；非税收入完成20648万元，占财政收入的比重为17.20%，与上年同口径基本持平；全区地方可用财力90229万元，较上年增长6.36%。

强化财政约束机制，规范部门预算支出。一是强化预算抓约束，严格预算执行，进一步优化支出结构，压缩一般性支出，优先保吃饭、保运转、保民生、保重点。二是完善制度抓约束，制定公务接待、会议、培训、活动和差旅费等经费管理办法，确保“三公”经费支出只减不增，规范津补贴发放管理。三是建设平台抓约束，完善财政一体化平台建设，不断拓展管理模块，从动态监控到信息分析，为财政管理和决策提供有效研判数据。

加大对农资金投入，推动农村经济建设发展。2015年，区政府投入农村生产生活建设资金达21307万元，建设1个高标准农田、10个美好乡村公共服务体系、540口塘坝及140条农村河沟清淤扩挖整治、7个农村饮水安全工程、10座危桥改建加固、28座小型水库除险加固、1084千瓦小型水泵站更新改造、150个农村“一事一议”和农村污染防治等项目。有效改善农村生改善农村生产条件和生活环境，推动了农村经济建设快速发展，

充分落实民生项目，提升社会保障能力。区政府强化民生项目区级配套“一户管”和资金拨付“一通道”等措施。当年投入民生工程资金达11.40亿元，其中区本级预算足额安排社会保障配套资金6937万元，拨付城乡低保等社会保障资金14528万元、卫生和计生专项资金6322万元、人社专项资金899万元、残联等其他部门保障类资金745万元。民生项目的充分落实，保证了我区义务教育均衡发展顺利通过国家评估验收。

一、区本级预算执行和财政财务收支审计情况

（一）2015年度区本级预算编制情况

2015年初预算安排，区本级预算总收入404543万元，其中：一般公共预算收入279201万元、社会保险基金收入26342万元、政府性基金收入99000万元；区本级预算总支出404543万元，其中：一般公共预算支出279201万元、社会保险基金支出26342万元、政府性基金支出99000万元。

一般公共预算：年初预算总收入207025万元，其中：收入形成可用财力55079万元、上级补助收入151946万元、民生工程安排76623万元、集中专项安排22133万元。

后经区人大常委会批准，对2015年度预算作出了如下调整：财政收入调减8000万元、上级转移支付收入调增63449万元；财政支出调增74974万元。因此调整后：一般公共预算总收入279201万元，其中：收入形成可用财力53873万元、上级转移支付215395万元、新增债券9021万元、动用预算稳定调节基金912万元；区本级一般公共预算总支出279201万元，其中：人员工资及运转经费支出安排186015万元、民生工程安排72553万元、集中专项安排20633万元）。

社会保险基金预算：年初预算总收入26342万元，其中：职工基本养老保险16297万元、失业保险1189万元、职工基本医疗保险6878万元、工伤保险517万元、生育保险320万元、城镇居民基本医疗保险1141万元；预算总支出26342万元，其中：职工基本养老保险16297万元、失业保险1189万元、职工基本医疗保险6878万元、工伤保险517万元、生育保险320万元、城镇居民基本医疗保险1141万元。

政府性基金预算：预算总收入99000万元，其中：国有土地收益基金收入480万元、农业土地开发基金收入500万元、国有土地使用权出让收入98020万元；总支出99000万元，其中：国有土地收益基金支出480万元、农业土地开发基金支出500万元、国有土地使用权出让金支出98020万元。

2015年区本级预算的编制符合《中华人民共和国预算法》第八条“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字”的规定，收支平衡。

（二）2015年度区本级预算执行结果

2015年度完成区本级预算总收入433506万元，其中：一般公共预算收入305183万元、社会保险基金收入31560万元、政府性基金收入96763万元；实现预算总支出433506万元，其中：一般公共预算支出305183万元、社会保险基金支出31560万元、政府性基金支出96763万元。

一般公共预算：总收入305183万元，其中：收入形成可用财力47547万元、上级补助收入223458万元（返还性收入2547万元、一般性转移支付收入137119万元、专项转移支付收入80518万元、市区间补助3274万元）、调入预算稳定调节基金912万元、调入资金12251万元（基金调入5631万元、其他调入6620万元）、债务收入9021万元、上解收入11994万元；预算总支出305183万元，其中：一般预算支出303719万元、上解支出505万元、补助支出959万元。

社会保险基金：总收入31560万元，其中：职工基本养老保险19495万元、失业保险849万元、职工基本医疗保险8131万元、工伤保险691万元、生育保险304万元、城镇居民基本医疗保险2090万元；总支出31560万元，其中：其中：职工基本养老保险19495万元、失业保险849万元、职工基本医疗保险8131万元、工伤保险691万元、生育保险304万元、城镇居民基本医疗保险2090万元。

政府性基金：总收入96763万元，其中：国有土地使用权出让收入82265万元、上级补助收入8159万元、结转上年结余6339万元；总支出96763万元，其中：社会保障和就业支出277万元、城乡社区支出88663万元、其他支出2192万元、调出资金5631万元。

2015年区本级预算执行实现收支平衡。

（三）区本级预算执行存在的主要问题

1、应缴未缴预算收入

截至2015年底，区非税局帐面反映应缴未缴预算收入55690.27万元，其中：①非税收入20024.20万元(区直各单位收入8418.34万元、乡镇街收入746.49万元、罚没收入2393.95万元、收入形成政府财力1264.28万元、国有资产有偿使用收入7201.14万元),②土地出让收入35666.07万元(土地出让价款收入17472.72万元、教育资金661.55万元、农田水利建设资金918.80万元、保障性安居工程资金6370.42万元、国有土地收益资金2424.04万元、农业土地开发资金3926.12万元、被征地农民养老保险资金3892.42万元)。

2、坐支应当上缴的预算收入

（1）区土地出让金账2015年2月7#证和6月7#证反映，区非税局没有通过解库，直接将出借木厂镇300万元、交通局金（金裕大道工程）500万元和中店乡1444万元的“暂付款”，列“国有土地使用权出让收入安排的支出”。

（2）区非税收入帐2015年1月5#证和4月5#证反映，非税局没有通过解库，直接退毛坦厂中学2014年物价罚款40万元和缴纳食品公司（区生猪办）职工2014年度养老金28万元。

3、占用土地出让金

截至2015年底，区非税局土地出让金帐面反映“暂付款”余额27502.53万元，其中：区城乡建设投资公司4000万元、城北乡8327.53万元、先生店乡600万元、区粮食局570万元、孙岗镇1985万元、东河口镇50万元、施桥镇280万元、毛坦厂镇8590万元、交通局（金裕大道工程）500万元、望城街道2000万元、木厂镇600万元。

4、设置过渡性支出户

2015年区财政将全区职工工资由预算拨付至区国库集中支付中心设置的工行佛子岭路支行93107户和农行政务区支行2383户，然后区国库集中支付中心再将资金从上述户转入由区财政局设置的工行佛子岭路支行7392户和农行政务区支行2631户进行打卡发放。

二、地税部门组织地税收入存在的主要问题

（一）未按时征收税款及附加费

1、2015年度409条纳税记录反映补缴2008年至2014年税款1554万元；

2、通过对江淮电机、英瑞针织、鑫华房地产3家企业延伸调查发现，截至2015年底账面反映欠税费3053.63万元，其中：江淮电机欠税3033.84万元。截至2016年5月底英瑞针织、鑫华房产已缴清欠税，江淮电机欠缴2015年前期税费1828万元。

3、2015年度区地税局征收124户纳税人营业税及附加，其中征收的附加税与应征附加税不匹配，经审计测算，超收或缓征相关附加税费约789万元。

（二）漏征税款

2014年至2015年度，金安区本级土地置换“增减挂钩”用地和临时占用土地共计218万平方米，未征缴耕地占用税款2949万元。

三、部门预算执行存在的主要问题

（一）未按规定解缴非税收入

截至2015年12底，区人社局机关及其原训练中心帐面反映收取的考试、面试费结余款22.65万元，职业技能鉴定费89.50万元，房租收入22.44万元，计134.59万元。未按规定解缴区财政。

（二）滞留财政专项资金

2014-2015年区人社局收到区财政拨入就业培训及平台建设补助经费286.40万元，两年拨付上述经费45万元，截至2015年底结存241.40万元。

四、专项审计调查存在的主要问题

（一）“三税”存在的主要问题

1、涉税信息资源不共享。

经调查发现，我区涉税信息共享覆盖面不全，区地税局依托市政府建立的综合治税平台与区国土资源管理局实现涉税信息共享，没有建立单独的综合治税平台，未能与财政、房产等相关部门实现数据共享。

2、未按规定足额征缴耕地占用税

（1）违法占用耕地，漏缴耕地占用税102万元。2014年至2015年，区国土资源局查处区本级未经批准占用耕地23起，涉及22家非农村住宅的企业或个人，占用耕地面积10万平方米，应纳耕地占用税124万元，已补缴22万元，漏缴耕地占用税102万元；

（2）未执行“先税后证”政策，造成漏征耕地占用税2949万元。2014年至2015年，区本级土地置换“增减挂钩”用地和临时占用土地共计218万平方米，未征缴耕地占用税款，上级有关部门已批准用地。经核实漏征缴耕地占用税2949万元。

3、土地增值税清算不及时

截至2015年底，有1个房地产项目销售已基本完成，地税部门尚未进行清算。

（二）环保专项资金存在的主要问题

1、未按标准征收排污费

通过对区环保局排污费征收账目的审计和相关企业的实地调调查发现，部分企业2015年度排污费收取未按国家规定的统一标准执行。如：对安徽悠然兰溪旅游开发有限公司排污费的征收，无排放污染物与排污费缴纳金额核定表，对该企业进行“打包”征收。

2、环保项目未如期竣工

通过对2015年区环保项目实施情况的调查，丰乐河上游金安段小流域环境综合整治项目（二期）原计划开竣工时间为2015年1-11月，至审计调查日，该项目仍未竣工，影响了项目所在地的污水处理和生活圾收集转运的开展，未取得应有社会效益。

3、乡镇秸秆禁烧奖补资金使用不到位

2015年度区财政账面反映拨付各乡镇秸秆禁烧奖补资金1216万元。经对淠东、先生店、横塘岗等6个乡镇的延伸调查发现，2015年上述6个乡镇收到区财政拨入的秸秆禁烧资金368.84万元，支出95.95万元，结存272.89万元,资金未全部使用到位,结存较大。

五、审计建议

（一）加强预算管理，规范预算收支

财政部门应严格按照《预算法》要求，将年初预算收支按规定的类、款、项、目科学细化编制，彰显预算的严肃性；同时，各类预算收入一律通过区金库征收，支出通过预算安排拨付使用。对不属于区本级预算的收入和支出，应作相应的账务处理，不能纳入到区本级预算收支范围。当年预算收入要做到及时、足额入库，避免挤占挪用、坐支等现象发生，以确保当年预算收支的真实性和完整性。

（二）加强税收征管，防范偷税漏税

地税部门和国土部门应建立涉税信息资源共享机制，加强部门之间的信息交流，加大对税源的管理、征收和清查力度，严格按照《中华人民共和国税收征收管理法》和《中华人民共和国预算法》等相关规定，规范税收征收和缴纳行为，确保税收应收尽收，防止人情或机制缺陷等因素造成的偷税漏税，以失税收的公平。

（三）加强专项资金监督管理，提高资金使用效益

各项目主管部门要加强联系，互通项目情况，确保项目按质按量完成，资金做到专款专用；财政部门严把资金报帐审核关，加大审核力度，完善项目资金报账程序，着力实施专项资金使用绩效考核，推进财政支出绩效管理；各项目单位要加强项目建设日常管理，规范招投标行为，开展项目监督检查，保证工程质量，以充分发挥专项资金使用效益。

对区政府《关于2015年区本级预算执行

和其他财政收支的审计工作报告》

审查情况的报告

区人大常委会财经工委主任  汪庆发

主任、各位副主任、各位委员：

根据主任会议安排，财经工委对区政府《关于2015年区本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》进行了初步审查，现将审查情况报告如下：

审查认为，区审计部门紧紧围绕区委、区政府工作中心和上级审计机关统筹部署，积极发挥审计在保障经济社会健康运行中的作用，不断提升审计工作的力度和深度，全面审查了区本级公共财政预算、政府性基金预算、社保基金预算的收支情况，透彻分析预算收入征管、年度预算编制、部门执行及专项资金监管中存在的问题并提出了相应的改进措施，对加强财政资金管理具有较强的针对性。

为进一步规范财经秩序、深化审计监督，财经工委建议：

1、充分发挥监督作用。在预算编制、执行、调整的各个环节，重点审计预算是否全面；各预算是否完整、独立，同时又相互衔接；预算支出结构是否优化，财政资金管理是否规范。从横向完整性和纵向细化性两方面全面完善全口径预算体系审计，将所有政府性资金纳入到审计监督的范畴，重点针对预算编制的完整和细化、预算收入测算的科学和精细、预算支出安排的优化和绩效、预算追加的规模和结构、预算执行差异的分析和措施、预算管理的高效和规范等方面开展审计监督，从而实现全方位、全过程的审计监督。

2、不断拓展监督领域。在抓好常规的财政资金审计基础上，加强对专项资金的使用效果和使用效率的审计工作，全面审计资金收支真实性、合法性外，对资金使用所达到的经济效益、社会效益进行审核和评价，目的是通过审计发现问题、解决问题、促进管理、提高效益。特别是重大投资项目要通过审计做到不断优化项目方案、节约项目资金，推动预算管理由“投入型”向“绩效型”转变，通过审计评价财政资金分配、使用的合理性、有效性，提升预算管理水平，提高财政资金使用效益，实现审计监督领域向财政资金绩效性的拓展。

3、切实加大整改力度。各部门各单位要从坚持依法行政、建设法治政府的高度提高对审计整改工作的认识，切实加强领导，强化整改措施，有效解决问题。要建立健全整改和督办机制，加强对审计查出问题的处理和跟踪督办力度，积极促进被审计单位建立健全规章制度，规范财政财务管理，确保审计发现的问题得到及时有效整改。把审计整改落实情况作为评价部门单位领导干部履行经济责任的重要内容之一，对整改不力部门和单位，严格行政问责，不断促进依法行政。

以上报告，请示审议。

金安区人民代表大会常务委员会

关于2015年区本级财政决算的决议

（2016年8月30日金安区第四届人大常委会第三十一次会议通过）

金安区第四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议，听取了区财政局局长司家祥受区人民政府委托所作的《关于2015年区本级财政决算和2016年上半年预算执行情况的报告》和区审计局局长韦文海受区人民政府委托所作的《关于2015年区本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，听取了区人大常委会财经工委对上述两个报告的审查报告。会议经过审议，决定批准2015年区本级财政决算。

关于执行工作开展情况的报告

区人民法院副院长  赵  杰

主任、各位副主任、各位委员：

现在，我代表金安区人民法院，向区人大常委会报告我院2014年以来执行工作情况，请予审议。

一、基本情况

（一）机构人员情况。我院设有执行局和执行二局2个专门执行机构，执行局15人，负责执行诉讼类案件；执行二局11人，负责执行非诉讼类案件。三十铺、木厂、孙岗和张店4个基层人民法庭，负责执行本庭以调解方式结案的民商事案件。     

（二）收结案情况。2014年至2016年6月，我院共受理各类执行案件5983件，执结4216件，执行到位标的金额  19.51亿元，同比前三年总数分别上升295 %、243 %和984 %。

（三）案件构成比例情况。诉讼类执行案件包括民商事、刑事和行政执行案件，分别占执行案件总数的93.5%、0.35%和0.05%。非诉讼类执行案件包括行政非诉审查及执行、仲裁、公证债权文书和其他非诉讼类执行案件，分别占执行案件总数的2.13 %、1.24%、0.06%和2.67%。多年来，我院执行案件构成比例较为稳定，民商事执行案件始终是最主要的类型，是执行工作的重中之重。

二、主要做法

（一）应用网络查控系统，解决“财产难找”问题。自最高院2014年开通“总对总”网络执行查控系统以来，现已与全国银行业金融机构，以及国务院部委局等多家单位实现网络查控信息对接。借助该系统，我院可以在网上查询被执行人银行存款、车辆、证券，以及身份证、工商登记、组织机构代码、人民币结算账户等11类17项信息。此外，我院还对接省高院“点对点”网络执行查控体系，查询范围覆盖全省18家金融机构以及地税、民政等部门。依靠不断健全的“总对总”和“点对点”网络执行查控体系，我院执行工作模式发生了质的飞跃，完成了传统模式下无法想象的工作量。过去，2名执行干警，1天内只能查询辖区4家银行账户；现在，足不出户，点击鼠标，1人5分钟内就能查询到全国百余家银行账户。截止2016年6月，我院利用网络执行查控系统，查询1.8万名被执行人财产，查询到存款后采取网上冻结的案件3579件，冻结后网上扣划金额1.2亿元。

（二）加大信用惩戒力度，解决“人难寻”问题。在“互联网+”时代，最高院与国家发改委等43家单位联合签署《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》，将惩戒范围从现实的社会活动扩展到虚拟的网络空间。全国21家银行业金融机构联合限制“老赖”办理贷款、信用卡，京东金融、财付通、支付宝等网络银行推动在网上生产、经营方面对“老赖”进行信用惩戒。民航、铁道部门禁止“老赖”购买飞机票和G字头动车票，限制购买其他列车座位票，并将受限主体扩展到“老赖”为法人单位的法定代表人等4类人群。国家工商总局在全国范围内，严禁“老赖”担任公司的法定代表人、董事、监事和高管等职务。现在，我院只需将“老赖”名单层报至最高院，失信被执行人就会受到以上联合信用惩戒，在出行、投资、投标、置业、网络、消费、市场准入等方面处处受限。约20%“老赖”被迫现身，履行还款义务或与申请人达成执行和解协议。同时，我院还通过省市电视台、皖西日报、掌上六安等新闻媒体，以及梅山路、皖西路等闹市区电子显示屏，不定期曝光“老赖”身份信息及欠款数额，总计825人次。

（三）优化内部管理模式，解决执行不规范问题。我院推行“分权制约”，实行“审执分离”，制订《金安区法院关于加强和改进执行工作的若干规定(试行)》，要求院机关庭只审不执，2个执行局只执不审，4个基层法庭以判决方式结案的案件，全部交由执行局执行。实行“裁执分离”，制订《金安区人民法院关于财产保全工作的若干规定(试行)》，明确是否采取保全措施由审判庭决定并制作裁定书，采取何种保全措施由执行二局决定并实施。实行“环节分离”，将执行财产查询、冻结、扣划交由执行局查控组负责，执行财产评估、拍卖交由技术室负责，执行案款发放交由立案庭负责。为拓宽监督渠道，我院全部执行材料实现网上流转，电子档案同步形成，通过执行信息公开平台，向当事人公布执行文书、推送全院执行案件流程节点信息，倒逼执行干警杜绝执行不力、执行失范情形。2014年以来，我院执行信访案件不断减少，接访数同比下降36.7%。

（四）开展专项执行活动，集中解决突出问题。2014年以来，我院先后开展涉民生案件集中执行、打击拒执罪联合专项行动、涉党政机关执行积案专项清理和执行案件底数专项清理行动。在涉民生案件集中执行活动中，我院开辟优先立案、优先审理、优先执行的绿色通道，用足限制出境、限制高消费、罚款、拘留等强制手段，共执结追索劳动报酬、医疗损赔、交通事故人身损赔等十类涉民生案件千余件，其中，“悠然南山”项目工程欠薪170万元、安徽宝利嘉纺织公司1347名员工讨薪1200万元等案件，影响重大，市委政法委书记杨光祥同志做出批示，予以表扬。为营造良好的舆论氛围，我院及时启动专项宣传活动，联系安徽卫视《法治时空》、六安电视台《走进法庭》等栏目组，专题采访我院审结的拒不支付劳动报酬罪案件3起，被告人徐某拒不支付劳动报酬14.4万元、获刑十个月、并处罚金一万元的信息报道，被数十家新闻媒体竞相转载。在打击拒不执行法院判决、裁定罪联合专项行动中，我院向公安机关移送犯罪线索9条，实际判处犯罪案件1件1人。

三、存在的主要困难

（一）40%被执行人无财产可供执行。案件能否执行到位，最终取决于债务人有无财产，据统计，至少40%以上的被执行人没有财产。常见情况如下：一是被执行人为负债累累的法人企业，符合破产条件，但无人申请，形成执行不能、破产不得的“僵尸案件”；二是我国没有自然人、非法人组织破产制度，该类主体一旦丧失履行能力，关联案件就无法从执行程序中退出；三是大量民间借贷、交通事故、人身伤害赔偿等案件，起诉时，债务人除了生活必需品之外，已经没有其他财产。这些案件，虽然形式上表现为“执行难”，但本质上属于当事人面临的商业风险、交易风险或法律风险，是“执行不能”问题。

（二）规避、抗拒执行情况严重。有的被执行人玩“人间蒸发”，外出躲债；有的“移花接木”，将房产、股权、证券等登记在他人名下；有的“金蝉脱壳”，通过假离婚、假破产甚至假诉讼悬空债务。有的“暴力抗法”，围攻、殴打执行人员，或以跳楼、喝农药等极端方式阻碍执行。这些，不仅消耗了大量司法资源，造成“执行难”，还严重破坏了社会诚信体系建设。

（三）执行案件财产变现难度加大。在经济增速放缓、经济下行压力加大的形势下，我院拍卖、变卖被执行财产成交率仅有10%。其中，房产多为出租二手房，车辆多为交通肇事车，竞买人顾及房屋后期清场、凶车不吉利等因素，加之5%的佣金，不愿竞买。农村宅基地房屋由于购房人的资格限制、城镇厂房设备由于用途限制，变现难度更大。

四、下步工作打算和建议

（一）推进金安执行联动机制建设。亟需形成区委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、社会各界配合的执行工作综合治理格局。现阶段，房地产登记信息尚未联网，需要不动产管理部门积极配合，早日实现与网络执行查控系统信息对接。我院提供的拒执罪线索，需要公安机关及时立案查处，不予立案的，亟需书面反馈意见，方便当事人启动自诉程序，追究被执行人的刑事责任。党的十八大以来，我区四大班子领导全面推进“法治金安”建设，可少数乡镇村干部法制意识仍然淡薄，且态度嚣张，拒不履行协助法院执行的法定义务，亟需发挥区委领导、区人大常委会监督的政治优势，采取诫勉谈话、通报批评、绩效考核挂钩等措施，破解全区执行联动工作中要害问题。

（二）创新财产发现、变现措施。破除“等靠”思想，为符合条件的申请执行人律师发放调查令，收集与被执行人财产状况和实际履行能力相关的证据，调动当事人查找财产的积极性。建立悬赏举报制度，依据申请执行人的申请，向社会发布悬赏公告，举报的财产线索，经查证属实并实际执行到位的，由申请人按承诺标准或比例，自行奖励举报人。推行网络司法拍卖，争取党委、人大、政府支持，协调辖区银行、住建等部门，制订网络司法拍卖按揭制度，降低佣金成本，提高拍卖成交率。

（三）加大执行救助力度。每年，我院符合执行救助条件的案件不下百余件，而能够争取到救助资金的不足10件，缺口极大。我们将紧紧依靠区委、区人大常委会的关心，主动与区民政、社保等部门沟通，协助符合条件的申请执行人办理低保手续，解决困难当事人基本生活保障问题；积极争取区财政支持，加大司法救助资金发放力度，进一步化解执行信访案件。

（四）加强执行队伍建设。以加强思想政治工作为核心，以强化廉政作风建设为关键，以提升执行业务素养为重点，努力建设一支政治过硬、业务精通、忠诚干净担当的执行队伍。在区委、区人大常委会的关心下，争取区财政支持，通过向社会购买服务，充实执行队伍，缓解我院案多人少、事多人少的矛盾冲突。

主任、各位副主任、各位委员，今年全国“两会”期间，最高院院长周强提出“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作目标和任务。我院将以此次会议为契机，在上级法院的顶层设计下，紧紧依靠区委正确领导，自觉接受区人大及其常委会的监督，努力争取各界的支持和配合，合力破解执行难题，为金安诚信社会建设做出应有的贡献。

关于区法院执行工作开展情况的调研报告

区人大常委会内司工委主任  王世斌

主任、各位副主任、各位委员：　　

根据区人大常委会2016年工作安排，区人大常委会副主任马德云带领调研组，于7月29日对我区法院2014年以来的执行工作情况进行调研。现将调研情况报告如下：　　

一、开展情况及成效

1、服务大局更加有力。我区法院充分发挥服务发展、保障民生、维护稳定的职能作用，不断加大执行工作力度。据法院提供数据，2014年以来，共受理各类执行案件5983件，执结案件4216件，执行到位标的额19.51亿元。加强对追索劳动报酬、农民工工资等类案件执行，促进了基层稳定；加大对金融债权案件的执行力度，维护了良好的经济发展秩序。

2、执行质效明显提升。实行“审执分离”，优化执行权配置，加强立案、审判、执行工作协调配合，提高了执行工作成效。落实集中突击执行机制，建立失信被执行人名单库，曝光“老赖”825人次，有效执结案件734件，效果良好。注重加强执行联动，有效增强了执行工作合力。

3、执行管理注重创新。强化执行工作信息化建设。建立执行指挥中心，加强对被执行人身份和财产登记的信息接入和“点对点”查控，提高了执行整体效能。积极推进执行信息公开平台建设，当事人可以实时查询执行案件的有关信息，保障了当事人的知情权。

4、队伍形象不断提高。强化政治素质，注重执行队伍思想教育，牢固树立正确的司法观念。开展业务培训，以经验交流会、案例分析等形式，提高执行队伍整体业务素质。加强廉政建设和作风建设，提高了执行队伍拒腐防变的能力。　　

二、主要问题及原因

1、“案多人少”矛盾突出。目前，执行局工作人员仅有26人，但年受理案件近3000件，案件数逐年攀升，执行力量明显不足。

2、联动配合机制落实不力。法院与有关部门虽然建立执行配合联动机制，但一些部门认识不到位，配合不积极，执行工作合力尚未真正形成。

3、社会征信体系不完善。对被执行人的失信行为缺乏有效的监督手段，失信违法的成本不高，使得一些被执行人敢于消极对待法院判决和执行。有的以拖、赖、躲等办法逃避执行；有的采取各种手段转移、隐匿财产；有的甚至暴力抗法，拒不执行判决、裁定。

4、财难查人难找。当前，人口流动大。被执行人外出务工或躲避执行，无法限制其人身自由，也难以确定其财产。同时，存在实物“变现难”，如物品拍卖不掉。

三、工作意见及建议

1、加强执行队伍建设。针对“案多人少”，通过购买社会服务，增加执行力量，分担执行中的辅助性工作。要完善执行考评管理，优化人员配置，加强车辆等装备保障，激发做好执行工作的积极性。

2、健全执行协作机制。围绕增强执行工作合力，完善“立审执”协调配合机制，在立案、审理、调解和保全等环节加强配合，有效防止被执行人转移、隐匿财产。要充分发挥执行联动机制的作用，加强法院与公安、司法、市场监管、税务、国土、房管、金融等部门的信息沟通，进一步明确职责，减少执行阻力，提高协助执行效率，形成解决“执行难”的整体合力。

3、依法强化执行措施。着力完善执行查控系统功能，加大对干扰、逃避、抗拒执行等行为的查处力度，依法运用查封、扣押、冻结、拘留等措施，提高案件实际执行率和实际标的到位率。公检法三机关要按照各自职能，密切配合，依法严厉打击有履行能力而拒不执行的行为。要加强对虚假诉讼行为的调查。对实施虚假诉讼的当事人，触犯刑法的，移送公安机关，追究刑事责任。要重视征信体系建设，健全执行信息特别是失信信息的管理、发布、共享机制。加大公布“失信黑名单”的威慑和惩戒力度，多管齐下打击规避执行行为。

4、强化执行活动监督。区法院要加强对自身执行工作的监督。严格区分“执行不能”与“执行难”，防止随意中止、终结案件。对客观上存在“执行不能”的案件，要重点审查，慎重采取中止或终结执行措施。要规范执行案件流程管理，着力推进执行公开，实时公布案件执行进度、执行款物管理以及办案人员信息，接受当事人的监督。严防消极执行、怠于执行导致案件久拖不执、久执不结，甚至滥用执行权力，办“关系案”、“人情案”、“金钱案”等现象的发生。检察机关要依法对违法执行、怠于执行以及行政非诉类案件存在违法执行情况进行监督，切实维护当事人合法权益。要畅通人民群众对执行人员违法违纪行为的检举、控告渠道，加大对违纪违法行为的查处力度。

5、加强执行工作宣传。要积极开展普法宣传，正确引导舆情，使人民群众了解和支持法院的执行工作。加强对典型案件的宣传，增强经营者投资风险意识以及当事人的诉讼风险意识，提高风险防范能力，形成全社会讲诚信、守法律的良好氛围。

关于旅游发展情况的报告

区旅游局局长 黄定荣

根据会议安排，现将金安旅游发展情况汇报如下。

一、发展情况

近年来，我区紧抓重大旅游项目建设进度，奋力织锦“一廊一城”，加快旅游强区建设步伐，全区旅游发展的党政主导工作机制、规划发展布局、产业基础和规模、产品对外形象、旅游经济综合效益等均取得明显进展。

1、党政主导，工作机制坚强有力。区委、区政府不断加强对旅游工作的组织领导，先后成立区画廊建设指挥部、区旅指委等高规格的领导组；明确张店、毛坦厂两个片区工作分别由两名区领导统筹主抓；出台旅游发展专项资金、游客招徕办法、农家乐创建示范奖补等一大批惠旅兴旅政策措施；南部张店等乡镇坚持将旅游业作为区域经济社会发展的首位产业和主导产业加快推进；区发改、水利、交通、农委、环保、国土等部门从项目资金等方面大力支持旅游基础配套设施等建设。

2、规划先行，发展格局合理清晰。高标准完成《金安旅游发展总体规划（修编）》《九十里山水画廊概念性规划及核心区详细规划》《洪山寨5A景区规划及重要地段详细规划》等一系列规划的编制，较好建立起覆盖全区的旅游发展规划体系；严格按照规划，强力推进生态休闲度假旅游产品建设，进一步加大资源整合力度，较好构建起南部九十里山水画廊、东部悠然蓝溪景区两大板块协同发展的新局面；加快推进各类助力旅游发展的要素资源向“一廊一城”聚集，现代服务业类招商项目及区农村公路、水利景观工程、乡村人居环境改善、生态文明建设等项目重点向南部旅游乡镇倾斜。“十三五”时期，将进一步挖掘整合我区旅游资源，加快推动旅游与生态农业、文化产业、体育产业、健康产业融合，积极打造“一条主路线、两大主板块、三个小组团、三条小环线”的生态文化旅游总体格局。

3、建养齐抓，基础设施领跑行业。改变过去基础设施重建设轻管护的格局，建养并抓，使基础设施充分发挥服务功能，领跑行业。大力推进旅游厕所“三年行动计划”，2015年22座旅游厕所建成并投入使用，2016年预计建成20所以上旅游厕所，加强对已建成厕所的管理力度，杜绝“脏、乱、差”。各景区内标识标牌、指示牌、游步道、防护栏杆、停车场建设取得较大成绩。旅游交通九十里山水画廊旅游交通标识系统建设已初步制定方案，正在加快建设。华山—五显等旅游环线建设稳步推进。基础设施建设和管护协同推进，大大提升旅游服务水平，在行业内取得领跑地位。

4、协调发展，产业体系齐备完善。“十二五”期间，全区旅游业“吃、住、行、游、购、娱”六要素全面发展，现代旅游产业体系初步形成。到“十二五”末，我区共拥有国家3A及以上旅游景区9个，其中4A级旅游景区6个；有安徽（六安）大别山国家地质公园园区3个；有省级最佳旅游乡镇2个，省级优秀旅游乡镇4个；有三星级以上农家乐50个；有国家三星级以上宾馆4个；有旅行社25家。悠然蓝溪、皖西大裂谷温泉度假村、大别山石窟景区等一批投资超亿元项目的落户，为我区旅游业的后发赶超增添了强劲后劲。悠然蓝溪2013年获“安徽省十佳旅游项目”荣誉，连续于2013、2014年被列为省政府领导联系推进的29个重点项目之一。全省重大旅游项目建设推进现场会2014年9月在我区悠然蓝溪景区召开。构建起齐备完善的旅游产业体系，位居全市前列。

5、大力宣传，客源市场稳固扩大。整合提炼我区资源特色和优势，统一以九十里山水画廊的形象对外营销推介；联手兄弟县区积极开展联合推介、捆绑营销，建立健全媒体、网络、节事三大营销系统，积极开展电视、报纸等传统媒介营销，开展网络平台、智慧旅游等现代营销体系建设，举办系列旅游节庆活动。今年按照“月月有活动，季季有高潮”的要求持续发力，做好宣传营销工作。共举办了九十里山水画廊作家采风活动、悠然蓝溪灯展、六安市第八届桃花节、长三角运动休闲季、ITF国际网球大赛、金安区第二届夏季采摘节和首届荷花节等节庆活动。积极组织区内旅游乡镇、景区和旅游商品生产企业等参加兄弟县区在蚌埠、亳州、合肥、扬州等地举办的旅游推介会。高标准、高品位、高要求地办好绍兴旅游推介会，并与绍兴市政府达成旅游合作协议，受到了广泛好评。出台游客招徕奖励办法，截止6月底，已有2个300人以上的旅游专列和1个500人以上的旅游大巴团体来我区旅游踩线。一系列旅游宣传营销活动的成功举办，大大推动金安旅游品牌建设，有力巩固了合肥经济圈、皖北地区、武汉及南京客源市场，有效拓展了苏锡常地区的客源市场。形成了具有较大影响力的旅游品牌和较为稳固的旅游客源市场。

6、全力推进，乡村旅游快速发展。组织开展“特色美食”“田园客栈”两类农家乐示范户创建，经过一年多的打造，绝大多数创建户都严格按照规划设计的要求，完成了餐厅、厨房、住宿等硬件工程建设，创建成果初步显现。竹园酒家等7家五星级农家乐创建工作一次性通过省里验收，我区五星级农家乐由之前的4家增加至11家；申报的5家四星级农家乐和东石笋村、洪山村与太平桥村三个乡村旅游示范村也顺利通过市旅委验收。毛坦厂镇、张店镇还成立了农家乐协会。

二、存在的困难

1、旅游投入不足。金安旅游业正按着“全域旅游、全景打造”的思路扎实推进，区“十三五”规划将打造旅游强区作为战略目标。但是由于我区旅游业起步较晚，发展相对滞后，基础较为薄弱，因此要加大基础设施建设，要大量资金投入。目前，部分景区还存在开发不到位、招商难的问题。

2、旅游人才匮乏。近年来我区旅游业逐步走上快速发展的轨道，“一廊一城”旅游发展格局逐步形成，旅游工作任务十分艰巨。发展旅游，政府要发挥主导作用，但是区旅游局机构规模较小，人手紧张问题比较突出，目前全市范围内市旅游委员会和金寨县旅游委员会已经成立，区委区政府《关于2016年度旅游工作意见》（金发〔2016〕4号）已经明确提出筹建区旅游委员会，因此筹建区旅游委员会已经十分迫切。另外区内旅游企业也存在人才匮乏问题，尤其是具有创新能力的高层次人才严重匮乏。

3、旅游文化发展相对滞后。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。推动旅游与文化融合发展，丰富旅游文化内涵，是旅游业快速繁荣发展的重要拼图。相关部门已经做了不少工作，但文化发展综合性和专业性都很强，所以金安旅游文化发展相对滞后。

4、旅游商品开发依然不足。金安区文化资源丰富，可以开发成旅游商品的文化产品较多，但是区内相关企业整体缺少创新，商品形式陈旧。目前尚未形成深受游客欢迎的拳头商品，游客旅游购物消费相对较少，旅游附加值较低。

三、下一步打算

1、加大资金注入。在整合区级旅游发展资金的基础上，积极向上级单位争取项目资金和银行贷款，用于基础设施建设和招商较难的景区建设，为旅游发展提供坚实的保障。设法融资，多方筹措资金，尤其是利用商业运营新模式开发相关项目。充分利用区旅游投资公司，主动投入到市场运作，以市场行为谋划旅游发展。

2、加强人才队伍建设。一是成立区旅游委员会。以旅游先进县区旅游部门为参考，成立区旅游委员会，并适时引进人才，为旅游发展提供组织保障。二是大力引进人才。由旅游部门、旅游行业协会、旅游企业共同谋划聘请旅游发展顾问、高层次人才，为金安旅游发展出谋划策。三是举办旅游从业人员培训。每年针对旅游业内不同层次人才举办业务培训工作，提高从业人员的综合素质和业务水平。

3、强化旅游文化发展。筹建旅游文化发展的专门机构，加强与文化专业人才、专门机构的深度与广度的合作，挖掘本土文化和文化再创新，推动大别山旅游元素融入到文学、影视等作品。利用本土文化元素创造地方文化大戏，丰富旅游文化内涵。

4、扎实推进旅游商品开发。加强旅游行业协会、旅游企业的联系对接和业务指导，积极推动区内翁墩剪纸和农民画、毛坦厂大红伞、一品斋毛笔、束克云根雕艺术、邀大岭等文化产业的继承和遗产资源的创新发展，研发新颖别致的旅游商品，加大旅游链，推动旅游消费，增加旅游商品附加值。

关于全区旅游发展情况的调研报告

区人大常委会教科文卫工委副主任  邬宗华

主任、各位副主任、各位委员：

为进一步了解我区旅游业近年发展情况，八月十二日，由区人大常委会副主任高本银带队，区直有关单位参加，对我区旅游业发展情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、主要成效

区委、区政府始终高度重视旅游发展工作，通过多年努力，全区旅游事业取得十分突出的成效。近年来，积极推进“一廊一城”建设，加快了我区旅游强区建设步伐。目前，已较好地构建了南部九十里山水画廊、东部悠然蓝溪两大板块协同发展的旅游新局面，到今年上半年止，我区共有4A景区6个，3A景区3个，三星级以上宾馆4个，五星级农家乐13家。

1、规划先行稳步推进。区政府高度重视金安旅游规划工作。近年来，高标准地完成了《金安旅游发展总体规划》、《九十里山水画廊概念性规划及核心区详细规划》、《洪山寨5A景区规划及重要地段详细规划》等一系列规划编制工作。积极稳步推进“一廊一城”发展，快速推进旅游与生态农业、文化产业、体育产业、健康产业的融合。

2、景区建设初见成效。近年来，悠然蓝溪、皖西大裂谷温泉度假村、大别山石窟景区等一批投资超亿元的项目落户我区，景区建设初见规模。特别是悠然蓝溪景区荣获“安徽省十佳旅游项目”称号。

3、旅游推荐力度加大。全区整合旅游资源，统一以九十里山水画廊的形象对外营销，建立健全媒体、网络、节事三大营销系统，利用电视、报纸、网络平台积极对外宣传。做到“月月有活动、季季有高潮”，开发和巩固合肥经济圈、皖北地区、武汉、南京等地的客源市场。

4、乡村旅游快速发展。“特色美食”、“田园客栈”两类农家乐示范户建设取得成效，竹园酒家等7家五星级农家乐创建工作一次性通过省验收，全区五星级农家乐增至13家，毛坦厂镇、张店镇还成立了农家乐协会。

二、存在问题

1、景点分散，配套服务水平不高。我区现已开发的旅游景点分散，相对单一。景区服务配套设施（如餐饮、住宿、购物、娱乐、医疗）不能满足旅客多样化消费需求。

2、旅游资金投入不足。我区旅游业起步较晚，发展相对滞后，基础薄弱，加之旅游业投资大，资金回收周期长，导致旅游建设资金筹措难，部分景区开发不到位。

3、旅游人才严重匮乏。旅游企业的从业人员和管理人才不足，高层次的创新型人才匮乏。

4、旅游文化、旅游商品开发不足。我区的旅游文化发展相对滞后，旅游商品和文化产品缺少创新，形式陈旧，造成游客购物消费较少，旅游附加值较低。

三、发展建议

1、加大片区旅游整合力度。区旅游部门要加大景点相对集中的张店、毛坦厂两个乡镇旅游资源整合的力度，优化同质和异质资源配置和组合，集中优化配套。

2、加大资金投入。区政府应整合旅游发展资金，集中财力办大事。积极争取项目资金，加大旅游招商力度，积极利用多种新型经营模式开发相关旅游项目，促进我区旅游业发展。

3、加大人才队伍建设。一是大力引进人才，由旅游主管部门和旅游企业共同谋划，聘请旅游发展顾问、高层次人才。二是对旅游从业人员进行培训，提高从业人员的业务水平和综合素质。

4、大力发展旅游文化和旅游商品。一是成立相应的机构，如旅游文化研究中心，作为发展旅游文化和研发旅游商品的责任单位，制定发展规划，完成一定数量的代表金安特色的文化和旅游商品。二是统筹有关部门，形成发展旅游文化的合力。要协调、调动各方面的力量，推动我区旅游文化发展。

关于开展“加强农村环境综合治理的

建议”督查和调研的报告

区人大常委会城建环资工委副主任  韩自强

主任、各位副主任、各位委员：

围绕“关于加强农村环境综合治理的建议”落实情况，区人大常委会督查调研组用一天半时间进行了督查和调研。实地察看了东桥镇、马头镇、木厂镇、施桥镇、孙岗镇农村环境综合治理情况；召开了部分区直单位和乡镇负责人参加的座谈会；听取了参会人员意见和建议，区人大常委会主任刘玉军自始至终参加。现将督查和调研情况报告如下：

一、工作开展情况

1、政府高度重视。去年10月份区四届人大常委会第25次会议，对农村环境卫生综合治理工作提出了建议，区政府高度重视，研究出台了三年行动计划、成立了专门机构、制定了考核验收办法、安排了1000万元专项资金用于农村环境卫生综合治理工作以奖代补；积极向市相关部门协调，解决了18个乡镇街生活垃圾由市统一处理，有效推动了工作开展。

2、工作扎实有效。一是召开了农村生活垃圾治理工作专题会。围绕三年行动计划提出具体要求。二是召开了农村生活垃圾治理现场会。在毛坦厂镇召开了现场会，学习该镇的具体做法和成功经验。三是加强督查，区住建局联合区效能办多次对全区17个乡镇1个街道，开展了专项巡查，加强督查和业务指导，有效推进了工作落实。

3、效果十分明显。通过实地察看，农村环境卫生综合治理成效十分明显。环境面貌明显改观；脏乱差现象大有改变；群众环境意识极大增强。区乡两级保障机制得到落实，督查考核机制进一步加强。

二、主要问题

1、认识上有偏差。农村环境综合治理工作关系到老百姓身心健康，影响到集镇面貌和人居环境。虽然此项工作区政府列入2016年重点工作，但从实地察看和座谈调研来看，一部分乡镇认识有偏差，重视程度不够，精力、财力投入不足，主动研究不够，解决难点问题办法不多，治理效果不明显。

2、宣传上有差距。农村环境综合治理工作是一项系统工程，不仅牵涉到治理，还牵涉到破旧俗、立新规、树新风的问题。但从督查调研来看，宣传上还有很大差距，居民的理解、支持、参与度不高，上下联动的格局没有形成。实现“户集、村收、乡镇转运、市处理”的治理目标还有很大差距。

3、措施上不落实。从治理机制上看，全区还有7个乡镇治理机制还停留在原有模式。从垃圾治理范围上看，全区7个乡镇垃圾转运没有延伸到村，少数地方集镇建成区还有露天垃圾出现。从垃圾终端处理方式上看，转运至垃圾焚烧厂无害化处理的有9个乡镇街，还有9个乡镇转运至乡镇垃圾填埋厂，极易造成二次污染。

三、几点建议

1、加大宣传力度。解决环境卫生问题，首先必须解决认识问题，也就是提高镇村居民的环境意识，因此宣传工作显得尤为重要。要采取标语、宣传车、手机短信、发放明白纸等有效方式，宣传到千家万户，充分发动广大居民关心、支持并积极参与环境卫生综合治理，形成全社会行动，全民参与的良好氛围。

2、强化管理措施。一是生活垃圾的收集、转运、处理模式要立足长远。部分乡镇市场化运作，物业化管理机制不落实，要限期落实到位。二是切实做好“门前三包”工作。政府与居民要签订“门前三包”合同，把环境治理纳入村规民约，引导居民环境行为，提高环卫意识。三是认真研究解决乱堆、乱放问题。解决好脏的问题是基础，但同时必须将解决集镇上乱堆、乱放问题紧紧跟上，做到脏乱差齐头并进治理。

3、严格督查考评。一是督查通报要严格。依据工作计划安排，加大督查力度，并及时进行通报。二是绩效考评要严格。对综合治理工作要认真考核，纳入绩效管理，严格奖惩兑现。

关于请求采用PPP模式实施六安市金安区

龙潭河、烤炉寨水库项目的报告

区水利局局长  桑朝发

区人大常委会：

为加快我区水利基础设施建设，提高丰乐河流域防洪减灾、供水、生态修复、旅游发展，根据“十三五”规划需要，区政府研究决定用PPP模式建设龙潭河、烤炉寨两座中型水库，现将项目相关情况汇报如下：

一、项目概况

1、地理位置

龙潭河水库位于金安区横塘岗乡境内，属丰乐河张店河支流上游，东与张店镇为邻，南与东河口镇相望，流域总面积16.5km²。

烤炉寨水库位于金安区东河口镇境内，属丰乐河张母桥河支流上游，南与毛坦厂镇为邻，西与霍山县相望，流域总面积21km²。

2、水库的主要功能

兴建龙潭河、烤炉寨水库的主要功能是防洪减灾、供水、灌溉、生态修复、开发旅游和社会经济发展。

（1）防洪减灾。我区丰乐河流域长期受洪水困扰，平均3年一小灾5年一大灾。1984年、1991年大水给张店、东河口、双河等镇人民造成了巨大损失，倒塌房屋千余间，死亡4人。今年特大洪水，沿河乡镇特别是双河镇造成了重大灾情，直接经济损失达10亿元以上。龙潭河、烤炉寨水库位于张家店河、张母桥河上游，水库的建设调节了河道的行洪流量，缓解了丰乐河防洪压力，为下游防灾减灾起了很大作用。

（2）供水。龙潭河、烤炉寨水库的兴建，解决了江淮分水岭地区农村饮用水短缺问题。龙潭河水库建成后，可解决横塘乡、张店、施桥镇农村饮水水源问题。烤炉寨水库建成后，可以解决东河口、施桥和双河部分农村饮水水源问题。年可供水1200万m³，受益人口23万人。

（3）灌溉。金安区南部乡镇位于江淮分水岭脊背，地势高，是淠史杭灌区的灌溉死角，横塘岗乡、张店镇、东河口镇农业用水主要靠塘坝蓄水，供水水源无保障。水库建成后，增加了蓄水，为下游1.8万多亩耕地提供了有效的灌溉水源，保障了农业增产、农民增收。  

（4）生态修复。金安区是巢湖第一大支流丰乐河的源头。保护水源改善生态环境，是巢湖流域生态修复的重要举措。水库兴建后可向下游河道增加生态供水量，改善了区域水生态环境，对生态修复和保护十分有利。

（5）旅游。龙潭河、烤炉寨水库位于金安区“九十里山水画廊”的核心区，与洪山景区、大别山石窟、华山等景区相连，水库建成后，增加蓄水面积，改善区域生态环境，发展生态旅游、生态种植、生态养殖，为金安旅游发展增加了资源，夯实了基础。

（6）社会经济发展。“十三五”是金安全面建成小康社会的决胜阶段，也是实现经济社会跨越发展的关键时期。大别山革命老区振兴发展规划全面实施，为我区发展带来了重大战略机遇，项目的实施，加快水利基础设施建设，打响脱贫攻坚战，实现全区经济总量上新台阶，必将推动社会经济全面发展。

3、工程建设主要内容及工程投资

（1）主要建设内容：水库大坝、溢洪道、放水遂洞、环湖及防汛道路和管理设施等工程。需移民585户，1916人，拆迁房屋8万平米。

（2）工程总投资。按2016年第二季度价格水平，工程总投资为10.27亿元，其中工程静态总投资为3.10亿元，建设期利息0.45亿元，征地移民补偿投资6.72亿元。

其中：龙潭河水库工程总投资为44002万元，其中工程静态总投资为13670万元（基本预备费为1245万元），建设征地移民补偿投资28441万元，水土保持工程投资为175万元，环境保护工程投资为126万元。

烤炉寨水库工程总投资为58661万元，其中工程静态总投资为17317万元（基本预备费为1574万元），建设征地移民补偿投资38736万元，水土保持工程投资为165万元，环境保护工程投资为119万元。

4、工程效益

两水库建成后，可增加蓄水总量1995万方，年可供水量1550万方，有效的解决了金安区南部水资源短缺的问题，可以解决横塘、张店、东河口、施桥、双河等5乡镇23万人口饮用水水源问题；有效缓解了丰乐河流域的洪水威胁；运行期多年平均总效益9390万元。水库建成后，水面开阔，与洪山景区、大别山石窟等旅游资源相结合，形成了金安区大别山“九十里山水画廊”开发建设核心，促进了我区旅游事业的发展。社会、环境、生态效益十分显著。

二、PPP模式框架

金安区政府意向与中国电力建设基础局合作PPP模式，项目采取二年建设期，九年还款期，公开招标后组建项目公司，独立融资、规划设计、建设、交付运营模式，公司股份按2:8投资组建（区政府占20%，社会资本方占80%），目前项目即将进入招标程序。

特此报告。

金安区人民代表大会常务委员会关于同意

金安区人民政府采用PPP模式实施六安市金安区

龙潭河、烤炉寨水库项目的决定

（2016年8月30日金安区第四届人大常委会第三十一次会议通过）

区四届人大常委会第三十一次会议听取和审议了《金安区人民政府关于请求采用PPP模式实施六安市金安区龙潭河、烤炉寨水库项目的报告》。会议决定，同意金安区人民政府采用PPP模式实施六安市金安区龙潭河、烤炉寨水库项目。

金安区人民政府关于请求将六安市

大别山革命老区振兴发展一期（金安区）项目

还款资金纳入财政预算的报告

区金融办副主任  张金凤

区人大常委会：

为抢抓国开行大别山革命老区振兴发展优惠政策，积极争取政策性银行资金，我区拟向国开行安徽省分行申报六安市大别山革命老区振兴发展一期（金安区）项目贷款。

项目主要内容包括：G40高速公路周围路网、S351干线公路周围路网、绿色城南路网改造工程、东部新城路网建设和沿淠湾区路网建设工程，总投资26.23亿元。项目建设期两年，计划贷款18.46亿元，贷款年限20年，贷款利率4.90%。

按照国开行贷款政策要求，本项目申报采用政府购买服务模式；同时，因县区平台公司信用评级较低，需由市级平台进行统一申贷，并请市人大常委会出具相关决议，将购买服务的资金逐年纳入市级财政预算。

经市政府研究，由市交通局作为该项目政府购买服务采购主体，市交投公司作为承贷主体，市交投公司向国开行申请贷款，再由市交投公司向我区发放资金。因我区为实际用款人，市人大及市政府要求我区人大常委会出具相关决议，将项目的还款资金纳入区级财政预算，按期足额将还款资金交至市财政指定账户,由市财政统一还款。

以上报告提请区人大常委会审议批准。

金安区人民代表大会常务委员会关于同意

将六安市大别山革命老区振兴发展一期（金安区）

项目还款资金纳入财政预算的决定

（2016年8月30日金安区第四届人大常委会第三十一次会议通过）

区四届人大常委会第三十一次会议听取和审议了《金安区人民政府关于请求将六安市大别山革命老区振兴发展一期（金安区）项目还款资金纳入财政预算的报告》。会议决定，同意金安区人民政府将六安市大别山革命老区振兴发展一期（金安区）项目还款资金纳入财政预算。

金安区人民政府关于请求将中店乡

黄泥店、区委党校及周边、南乡城中村改造项目

购买棚改服务协议资金纳入财政预算的报告

区政府办主任  江仲贤

区人大常委会：

为贯彻落实国家、省、市推进棚户区改造工作的部署，改善城中村居民居住条件，经区政府会议研究决定，对中店乡黄泥店、区委党校及周边、南乡城中村实施棚户区改造，项目大致范围为:杨氏祠村黄氏祠组和面坊组、中兴路两侧、金裕大道两侧、党校和国防训练基地周边、六舒路两侧、南通道中店乡段两侧以及华电皋崔高压走廊沿线等地块，共涉及三个地块，拆迁土地面积2981.89亩，总户数498户，房屋面积125152.66平方米。根据拆迁摸底，选择货币化安置118户，房屋建筑面积28715.73平方米（黄泥店城中村棚户区）；选择实物安置380户，房屋建筑面积96436.53平方米。

项目总投资3.78亿元。规划总用地面积67109平方米，总建筑面积137500.4m²，其中住宅建筑面积103258.5 m²，储藏室5916.44 m²，公共配套建筑面积1882.88 m²，配套服务用房建筑面积8134.54 m²，地下车库建筑面积18304 m²。

该项目计划从金融机构融资3亿元，借款期限16年，借款利率不超过同期借款基准利率。

根据《安徽省政府购买棚改服务管理办法》（省财政厅、住建厅文件财政〔2015〕2047号）精神，现将中店乡黄泥店、区委党校及周边、南乡城中村改造项目的有关事项报告如下：

一、区政府按照购买服务方式建设中店乡黄泥店、区委党校及周边、南乡城中村改造项目。

二、将区政府与区城乡建设投资有限公司签订的《政府购买棚改服务协议》中明确的政府购买服务协议资金纳入区财政预算逐年给予安排。合同总金额为6亿元，由区财政逐年纳入财政预算给予安排，其中融资成本按实际发生据实拨付，并相应纳入当年预算调整。分年度拨付情况如下：

年度项目资本金、购买服务资金和购买服务费到位计划表

单位：万元

    三、项目超投资部分由区财政负责筹集。

    以上报告提请区人大常委会审议批准。

金安区人民代表大会常务委员会关于同意将

中店乡黄泥店、区委党校及周边、南乡城中村改造

项目购买棚改服务协议资金纳入财政预算的决定

（2016年8月30日金安区第四届人大常委会第三十一次会议通过）

区四届人大常委会第三十一次会议听取和审议了《金安区人民政府关于请求将中店乡黄泥店、区委党校及周边、南乡城中村改造项目购买棚改服务协议资金纳入财政预算的报告》。会议决定，同意金安区人民政府将中店乡黄泥店、区委党校及周边、南乡城中村改造项目购买棚改服务协议资金纳入财政预算。

金安区人民政府关于请求将易地扶贫搬迁

政府购买融资服务资金纳入财政预算的报告

区发改委主任  方  明

区人大常委会：

根据《安徽省“十三五”时期易地扶贫搬迁实施办法》（皖易扶〔2016〕1号）文件要求，全区易地扶贫搬迁信贷资金运作采取以区政府购买服务为主的统贷统还模式，区政府购买服务合同项下的采购资金作为还款来源，并将采购资金纳入区政府预算管理。“十三五”期间，我区易地搬迁建档立卡贫困人口1037人，约需资金总计5911万元，其中4148万元（每人4万元）需从政策性银行融资。政策性银行融资是长期低息贷款，根据中央、省有关政策规定，若干年后由区政府负责偿还，现报告区人大常务会，请求同意将“十三五”时期区政府购买易地扶贫搬迁融资服务资金纳入区财政预算。

金安区人民代表大会常务委员会关于同意

     将六安市金安区易地扶贫搬迁政府购买融资

       服务资金纳入财政预算的决定

（2016年8月30日金安区第四届人大常委会第三十一次会议通过）

区四届人大常委会第三十一次会议听取和审议了《金安区人民政府关于请求将六安市金安区易地扶贫搬迁政府购买融资服务资金纳入财政预算的报告》。会议决定，同意金安区人民政府将六安市金安区易地扶贫搬迁政府购买融资服务资金纳入区财政预算。

专题询问内容摘要

1、区人大常委会城建环资工委副主任韩自强：住建局的主要职能有哪些？

区住建局：一是贯彻执行国家、省、市建设工作的方针、政策和法律、法规，研究拟订本区村镇规划建设、工程建设、建筑质量、安全监督管理等地方性规章和实施细则并组织实施。协同有关部门制定与建设事业相关的经济、技术、资源配置政策等。二是负责组织编制、修订、审批区域内集镇和村庄总体规划、监督管理城镇建设规划实施；在城镇规划区内从事建设项目规划、现场勘查、选址、定员、放线、验线等综合技术服务工作。三是制定本区城镇建设中长期发展规划，编制年度计划，负责组织城镇规划区内主要设施建设的实施；指导、协助各乡镇人民政府抓好集镇基础设施建设；负责农民集中居住区建设和农村危房改造工作。四是负责建筑市场管理，核发《建筑工程施工许可证》，承担建筑工程质量，安全监管工作的责任。负责建筑工程质量，建筑安全生产和竣工验收备案的政策、规章制度的执行，组织或参与重大工程质量和重大安全事故的调查处理工作。五是负责全区建材行业管理，墙体材料革新和散装水泥，预拌混凝土的推广工作，负责建筑节能推广应用。六是负责有关建设工作的科技、统计、信息、宣传工作；负责新技术、新材料的研究、开发、引进和推广应用工作；负责墙改工作。指导本系统各学会、协会工作。七是管理建设行业的对外经济技术合作，指导企业开拓省外、市外、区外市场，开展对外工程承包和劳务合作业务等。八是拟定辖区公用事业的发展战略、中长期规划、改革措施和规章制度；指导城镇供水、节水、燃气、热力、设施、园林工作；指导城镇污水处理设施和管网配套建设；指导乡镇规划区的绿化工作；负责全区风景名胜区的监督管理工作；承担世界自然遗产和世界自然与文化双重遗产项目的有关工作。九是制定建设行业人才培训计划并组织实施，开展岗位培训；管理直属单位人事、劳资工作；指导行业体制改革、劳动保险及专业技术职务评聘等工作。十是负责农村生活垃圾治理、重点项目的征迁认证、招投标的审查备案工作等。十一是承办区政府交办的其他事项。

2、区人大常委会委员张炜：建设项目审批有哪些程序，还有哪些硬性规定收费项目？

区住建局：建设项目主要有七个审批环节：第一步是发改委立项批复。第二步是土地局用地预审。第三步是规委会批准规划方案、规划局批准选址和用地规划。第四步是审图中心审核施工图。第五步是到规划局办理工程规划许可证。第六步是到住建局办理施工许可证然后开工。第七步是工程完工后到住建局办理工程竣工验收备案。硬性规定收费问题：目前区住建局没有硬性规定收费项目，现在收取的城市建设配套费是由区政府委托区住建局收取的，主要针对市规划区1096平方公里范围内房地产开发项目。收费标准是住宅40元/㎡,商业55元/㎡。

3、区人大常委会委员王世斌：城乡建筑市场安全生产监管有哪些措施，如何强化？

区住建局：为了进一步落实施工安全监管，我们开展工作分为六步走：一是实行开工前安全生产条件审核（审查施工单位资质及安全生产许可证、关键人员到岗、施工现场围挡、八牌一图张贴等）。二是加强安全生产教育培训（工人三级教育、岗前培训教育等）。三是开工前督促相关方对照施工文件进行安全技术交底（严格按照经审定的施工组织设计和分部分项安全技术措施的要求进行施工。操作工人必须遵守岗位职责，遵守安全操作规程。特殊工种应经培训，持证上岗。各级安全员每天进行安全检查、制止违章指挥、违章操作）。四是运用信息化管理平台实施监管，包括IFA脸谱考勤、塔吊监控系统、质量安全检查信用评价系统（监管通系统）；五是建立重大危险源公示、备案、审查制度。六是建立日常巡查、督查制度，巡查不间断，工作不缺位，认真组织开展各类安全生产大检查。强化措施有：一是加强隐患的整改监管。对巡查检查中发现的安全隐患限期整改，对整改不力的，记入不良行为记录。二是实行调度约谈制度，对整改不力的施工负责人、安全员、项目总监等关键岗位人员进行约谈。三是不定期开展各种专项行动，开展打击挂靠、违法分包、转包专项整治。四是加强运用科技手段监管力度，对施工现场实行“监管通”全覆盖。五是鼓励和指导企业创建安全质量标准化示范工地。

4、区人大常委会委员汪庆发：建筑行业拖欠农民工工资问题比较突出，住建部门如何履行监管职责？

区住建局：依据《劳动法》和国务院有关规定，农民工工资支付工作由人社部门负责管理和监察，住建部门只负责建筑行业农民工工资支付监管职责，一直以来，我局积极配合人社局，主动作为，从配角变成主角，做了大量工作，主要体现在五个方面。一是在项目办理施工许可证前要求严格按规定缴纳农民工工资保障金。二是严格审查建设单位资金情况。三是实行建筑行业实名制用工和工资支付“一卡通”管理。四是在重大节假日前积极排查、打击拖欠农民工工资行为。五是建立诚信机制，对拖欠农民工工资等违法行为的记黑名单和行为不良记录。通过以上一系列措施，近两年我区建筑行业农民工工资欠薪恶性事件得到遏制。

5、区人大常委会委员刘自敏：享受危房改造资金条件是什么？资金使用时如何监管的，特殊贫困户危房改造资金能否倾斜？

区住建局：关于农村危房改造补助条件：重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户修缮或重建房屋。（其他贫困户人均收入低于国家贫困线1.5倍，约4200元）（依据省住建厅﹝2016﹞1085号文）。

关于资金使用的监管：一是通过“一卡通”直接将补助资金发放至农户手中，避免冒领、克扣、拖欠补助资金。二是逐户开展竣工验收，核对户信息，严格按照标准核定补助金额。关于特殊贫困户资金倾斜：符合农村危房改造条件的特殊贫困户，实施农村危房改造将按照上限补助。

6、区人大常委会教科文卫工委副主任邬宗华：如何加强明清老街建设管理？

区住建局：一是坚持规划先行，正在编制的《历史文化名镇保护规划》已将明清老街纳入保护范围。二是加快基础设施建设，改善人居环境。如正在建设的包括强弱电、给排水、消防在内的相关设施。三是坚持建管并重。通过制定相关制度，加强日常管护，激发群众自发保护意识。四是保护与开发相结合。以保护促进旅游，以旅游带动保护。五是加大资金支持。结合中国传统村落保护，争取各级政府保护资金。

7、区人大常委会委员张凤桃：农村清洁工程是美丽乡村建设的重要内容，请问对该项目的建设质量、资金使用、后续管理是如何监管的？使用情况如何？

区住建局：农村清洁工程是一项民生工程，我区从2010年开始实施到2014年结束，全区17个乡镇全部建设完成。建设情况：清洁工程主要建设内容为压缩站房和管理用房，每个乡镇的站房由华凯设计院设计图纸，公开招标施工单位，严格按照图纸施工，质量监管主要由区质监站全程监管，并通过竣工验收，全部合格。资金使用：清洁工程总资金2170万元，资金使用主要是两大块：垃圾车和设备的采购和垃圾房的建设。垃圾车和设备采购由市住建委统一采购，统一分配到各乡镇；站房建设由各乡镇公开招投标建设，区审计局审计，区财政局根据审计结果统一拨付资金到各乡镇。后续管理：根据谁使用谁管理的原则，站房和垃圾车辆的管理使用由乡镇负责，我局对其运行情况进行监督检查。使用情况：目前全区10个乡镇的清洁工程车辆及站房设施运转正常，7个乡镇已经在维护设备准备启用，预计九月份能全部正常运转,2016年我区实施农村生活垃圾治理工程，目标实现全区农村生活垃圾治理全覆盖。

8、区人大常委会委员宋自山：农村生活垃圾处理现状及措施？经费是如何保障的？

区住建局：一是成立了领导组，分管副区长亲自任组长。二是设立专门的机构--环卫处，开展督查巡查，指导乡镇推进农村生活垃圾治理工作。三是制定了农村生活垃圾治理实施方案以及农村生活垃圾治理考核办法、验收标准。以方案和办法促进该项工作开展。四是纳入效能考核。经区政府决定，今年将把农村生活垃圾的治理工作纳入区效能管理，对乡镇进行效能考核。截止到目前，全区已有80%的乡镇都和专业的环卫保洁公司签订了合同，有一半以上的乡镇已经开始把生活垃圾送往市垃圾焚烧发电厂进行无害化处理。今年全区的目标是：不仅要在年底前把生活垃圾的治理对农村的全覆盖，而且还要求乡镇对全部产生的垃圾都要送到市垃圾焚烧厂进行无害化处理。资金保障：农村生活垃圾治理的经费由区政府列入区同级财政年度预算安排，每年拨出专项资金1000万元，根据各乡镇环境卫生考核情况，区政府给与奖补；另外乡镇送往市垃圾焚烧厂的费用由区政府全额给付。

9、区人大常委会委员王自春：农民建房如何审批监管？

区住建局：农民建房审批程序如下：农户向村提出申请，由村召开村民代表大会，通过评议、公示，符合条件的报乡镇政府。乡镇政府召开党政联席会，在符合土地利用规划和村庄规划的前提下，做出是否允许农户建房的决定。根据六政办（2012）111号文，金安区规划管理工作由六安市规划局统一规划、统一管理、统一发证，具体规划业务由金安区规划分局办理。

10、区人大常委会委员邬效丛：乡镇现有规划建设管理人员难以适应当前工作需要，请问住建局如何解决？

区住建局：一是积极向区委、区政府争取，采取分期分批公开招聘规划建设专业人员的办法来解决人员不足的问题。二是强化政策业务培训。培训内容要涵盖乡镇规划建设管理工作的各方面及公文写作，培训方式采取理论讲授、政策解读、实例分析有机结合，切实提升他们的政策水平、业务能力、操作技能。三是建议乡镇规划建设管理人员三权上划，垂直管理，分片成立中心所，做好辖区内的规划建设管理工作。

11、区人大常委会委员黄学敏：农村分散供养的五保户危房改造，有哪些政策、能否兜底？

区住建局：有两条政策：一是农村分散供养五保户按照重建房屋达到2万元；修缮加固达到0.6万元的标准补助。二是自建确有困难且有统建意愿的，乡镇人民政府要协助农户选择有资质的施工队伍统建。关于兜底：根据“十三五”期间农村土墙房屋整治工作方案，居住在土墙房屋中的分散供养五保户重建房屋，在危房改造补助2万元的基础上区财政再补助1万元，兜底解决住房问题。

12、区人大常委会委员鲍丙华：安置房建设工程滞后，周期长，且质量差，远不如开发企业建设的商品房，请问住建部门是如何监管?今后采取什么措施加以落实？

区住建局：关于监管：一是落实五方责任主体质量承诺制。二是落实施工企业、监理单位质量主体责任。三是明确质量技术交底。四是利用“监管通”、“IFA”脸谱考勤等科技手段进行监管。今后将从以下四方面进行强化：一是加强诚信体系建设。二是加强对安置房监管检查频次。三是加大违法违规行为查处力度。四是严格执行工序验收和竣工验收制度。

13、区人大常委会委员鲍远志：建筑工程存在挂靠公司，非法买卖现象，监理公司监督不力，业主显得很无奈，如何改变这一怪象？

区住建局：一是从招投标环节进行控制，制定符合我区建筑市场的招标条件，从源头遏制挂靠和非法买卖现象。二是实行IFA脸谱考勤系统，落实领导带班制。三是发现违法转包、分包、挂靠行为，严肃处理。四是要求监理公司对关键节点和关键环节进行旁站监督。五是严厉打击监理公司的不履职行为。

14、区人大常委会委员邬效丛：老旧小区改造项目，住建部门是如何进行质量监管的？

区住建局：一是要求重新履行质量安全报建和施工许可手续，建立项目经理负责制，落实项目关键人员到岗履责。二是实行质量技术交底制度。三是加强行为监管和实体监管，做到监管无死角。四是严格执行质量验收程序。五是严格落实质量保证金缴退制度，对老旧小区改造退还质量保证金的要求在小区进行公示。

15、区人大常委会委员罗俊荣：农民建房大部分是农村工匠施工的，为保证房屋质量，住建部门是如何监管的？工匠怎么管理？

区住建局：关于农村建房监管：一是与各乡镇建设办公室签订《金安区农村建房质量安全管理目标责任书》，落实属地管理责任。二是免费发放一批《安徽省农民建房标准图集》和《工程项目施工人员安全指导手册》，要求农民建房按图施工，建筑工匠安全施工。三是对乡镇管理人员进行业务培训，提高监管能力。关于工匠管理：一是对个体工匠进行一次集中的专业培训。二是加强对乡镇农村建房管理的工作考核。三是要求乡镇严格管控农民自建房，鼓励和引导农村实行新农村建设，由有资质的施工队伍集中统一施工。

金安区第四届人民代表大会常务委员会

第三十一次会议出席、因事请假、列席人员名单

第一阶段

一、出席人员（共17人）

主  任：刘玉军

副主任：高本银 马德云

委 员：（按姓名笔画为序）

二、请假人员（共3人）

副主任：李祥沂

委 员：江成为  安定海  

三、列席人员（共33人）

张士银（女） 区委常委、区政府常务副区长

司家祥       区政协副主席、财政局局长

赵  杰       区法院副院长

杨敬勋       区检察院检察长

江仲贤       区政府办公室主任

方  明       区发改委主任

方  宏       区监察局局长

吴允生       区住建局局长

桑朝发       区水利局局长

韦文海       区审计局局长

李德高       区效能办常务副主任

张一功       区国土局局长

张金凤（女） 区金融办副主任

黄定荣       区旅游局局长

王  莉（女） 市人大代表

王玉玲       市人大代表

张安胜       城北乡人大主席

邬宗稳       中店乡人大主席

潘家福       施桥镇人大主席

杨学忠       三里桥街道人大工委主任

张树苗（女） 区人大代表

吴永全       区人大代表

毛德明       区人大代表

李本军       区人大代表

张克平       区人大代表

胡中现       区人大代表

孙宏胜       区人大代表

秦修乐       区人大代表

韩自强       区人大常委会城建环资工委副主任

邬宗华       区人大常委会教科文卫工委副主任

桑世武       区人大常委会办公室副主任

陈宗美       区人大常委会办公室副主任

蔡传宇       区人大常委会办公室副主任

第二阶段

一、出席人员（共15人）

主  任：刘玉军

副主任：高本银 马德云

委 员：（按姓名笔画为序）

二、请假人员（共5人）

副主任：李祥沂

委 员：江成为  安定海  高  松  管传玉

三、列席人员 

王  雷       区政府副区长

王  铮       区法院副院长

姜祥龙       区检察院副检察长

江仲贤       区政府办公室主任

朱志明       省人大代表

李小文       省人大代表

杨善玉       省人大代表

吴允生       区住建局局长

蒋昌华       区住建局纪检组长

周世武       区住建局副局长

刘芳芳（女） 区住建局副局长

傅维友       区住建局副局长

赵  舒       区住建局工会主任

韩自强       区人大常委会城建环资工委副主任

邬宗华       区人大常委会教科文卫工委副主任

桑世武       区人大常委会办公室副主任

陈宗美       区人大常委会办公室副主任

蔡传宇       区人大常委会办公室副主任

（其他列席人员名单略）