区四届人大常委会召开第二十九次会议

5月10日上午，区四届人大常委会召开第二十九次会议，会期半天，区人大常委会副主任高本银主持会议。

会议先后听取和审议了区人民政府关于脱贫攻坚工作的报告、关于农业生产资料市场监管情况的报告及区人大常委会关于上述工作的调研报告；听取和审议了区政府关于请求修改《金安区人民代表大会常务委员会关于同意将淠河（金安段）治理项目建设配套资金纳入财政预算的决定》的报告并依法作出相关决定；会议表决通过了金安区人民代表大会常务委员会关于接受许全安辞去金安区第四届人民代表大会代表职务请求的决定，依法进行了人事任免。

   最后，区人大常委会主任刘玉军在讲话中提出三点要求：一要用更大力度抓好脱贫攻坚工作，二要用更好措施搞好农资市场监管，三要用更严要求加强对人大代表监管。

区人大常委会组成人员共有16人出席会议，因病因事请假4人。区政府副区长汪家胜，区法院院长杨传勇，区检察院检察长杨敬勋，区人大常委会各工作机构、办事机构负责人，部分市区两级人大代表、乡镇（街）人大主席（工委主任），区政府办、发改委等区直机关单位主要负责同志，城郊供电公司、电信六安分公司金安区公司负责同志共47人列席了会议。

在区四届人大常委会第二十九次会议上的讲话

（摘 要）

区人大常委会主任  刘玉军

本次会议在大家共同努力下，顺利完成了各项议程。就落实好本次会议精神，讲三点意见：   

一、用更大力度抓好脱贫攻坚工作

一是责任部门务必主动作为。要切实担负起责任，把脱贫攻坚作为工作重点，真抓实干、务求实效。当前，要紧紧围绕脱贫攻坚十大工程和二十项配套政策，相关责任部门要履职尽责，查找差距，认真落实。

二是破解难题务必积极探索。要针对落实中的难题，认真研究，着力解决。如健康扶贫，要制定具体实施办法，便于操作落实；农村危房改造要针对特困户，注重在“差别对待”上探索有力措施；社保兜底方面要认真核查，贫困人数做到精确底数、精准对象；光伏扶贫要坚持实事求是，认真研究解决好“用地难”问题，确保光伏项目加快实施；贫困户增收要制定分年目标，分户施策，明确责任，有序推进。

二、用更好措施搞好农资市场监管

一要整合执法力量。注重综合治理，增强执法合力，建立有效的农资市场监管机制。

二要加强执法保障。重视研究解决执法机构自收自支等问题，切实做到保障有力。

三、用更严要求加强对人大代表监管

一要引以为戒。要从区级人大代表许××事件中吸取教训，引以为戒。人大代表要带头遵纪守法，注重言行举止文明，树立良好形象，对代表的违法违纪行为，将依法依规予以及时查处。

二要完善监管机制。认真研究代表退出机制，切实加强对代表的监督管理。区人大常委会人选工委牵头负责调研并提出实施方法初稿。

金安区脱贫攻坚工作报告

区扶贫办主任  林国彬

尊敬的主任、各位副主任，各位委员：

受区人民政府委托，现将全区脱贫攻坚工作进展情况报告如下，请予审议。

一、扶贫开发基本情况

我区是省级扶贫开发重点县区。区委、区政府高度重视扶贫开发工作，认真贯彻落实中央和省市扶贫开发系列决策部署，扶贫开发工作取得了明显成效。“十二五”以来，我区不断加大对扶贫开发的投入，全区共投入财政扶贫专项资金达1.43亿，整合各类涉农资金超10亿元用于改善贫困地区基础条件。“十二五”期间，农民人均可支配收入年均增长12%，全区贫困人口数量和贫困发生率由2011年的13.51万、19.87%，分别降至2015年的5.50万、7.84%。

全区2014年建档立卡重点贫困村68个，贫困人口8.39万人，其中一般贫困户占54%，低保贫困户占10%，低保户占27%，五保户占9%；2014年减少贫困人口1.41万人，2015年减少贫困人口1.48万人，目前实有贫困人口5.50万人。全区贫困人口主要分布在北部沿淠湾区和南片丘岗岭地，易旱易涝；交通相对滞后，村组道路硬化率偏低；信息相对闭塞，大多数村无特色主导产业，增收渠道单一；传统产业技术落后，中青年以外出务工为主，缺少致富带头人。

二、脱贫攻坚推进情况

按照省委、省政府“三年集中攻坚，二年巩固提升”的总要求和“户脱贫，村出列，县（区）摘帽”的总目标，区委政府高度重视，精心谋划，真正把脱贫攻坚摆在突出的位置，采取了一系列有力的措施，不断推进脱贫攻坚向纵深发展。

一是全面加强脱贫攻坚领导力量。调整充实区扶贫开发工作领导组力量，由区委、政府主要负责人担任组长；落实成员单位任务和部门扶贫责任；各乡镇相应成立由党委、政府主要负责人任组长，明确党委政府对脱贫攻坚负总责，承担主体责任，形成区、乡、村三级书记亲自抓脱贫攻坚的工作格局。

二是切实强化脱贫攻坚保障措施。根据全省脱贫攻坚工作部署，区委政府研究出台了关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定文件。进一步明确目标，即到2017年底，实现68个贫困村全部脱贫出列，贫困村年集体经济收入达到5万元以上；到2018年底5.50万贫困人口基本脱贫，稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障的基本目标,摘掉省重点贫困县（区）的帽子。进一步突出重点，以脱贫攻坚“十大工程”为抓手，组织实施产业脱贫工程、就业脱贫工程和社会保障兜底脱贫工程等十大脱贫工程。进一步细化措施，区委、政府制定了脱贫攻坚“四项清单”，并层层签订责任书。进一步强化保障措施，把脱贫攻坚列入区委政府年度重点工作，纳入乡镇、区直部门目标管理责任制考核，落实区级领导联系帮扶贫困村，压实单位包村、干部包户责任，加大资金投入，加强基层组织建设，强化监督检查等。

三是扎实开展扶贫“村村到、户户访”活动。根据全市脱贫工作计划安排，区委政府精心谋划，年前组织开展全区扶贫“村村到、户户访”近40天的活动，并取得了阶段性成果。据统计，参加活动的省、市直包村单位20个，区直包村单位79个，参与到户走访区直干部1307人，其中班子成员255人，共走访贫困村68个，走访贫困户3650户，到村帮扶资金150.51万元，到户帮扶金94.6万元，捐赠物资折合计29.7万元。通过走访活动，进一步核实了扶贫对象，掌握了贫困户的需求，明确了帮扶措施，拟定了贫困户脱贫时间，为打赢脱贫攻坚战掌握了第一手资料。

四是完善建档立卡信息数据。为把扶贫对象找准，把贫困需求查明，把帮扶措施搞实，在全区范围内开展了为期3个月的建档立卡“回头看”工作，坚持总量控制，群众评议，公开公示的原则，通过“回头看”，退出不符合贫困条件1835户(6424人)，新识别贫困人口1726户(6043人)，实现建档立卡数据更加真实，帮扶对象更具针对性，脱贫措施更具实效。

三、存在的主要问题

一是全区贫困人口的存量较大，特别是现有贫困人口中结构性矛盾非常突出。因病致贫、因残致贫、因学致贫和无劳动力致贫的家庭所占比例达78%，这些长期靠政府“输血”的贫困人口实现稳定脱贫的难度相当大。

二是农村经济发展水平不平衡，贫困人口增收渠道单一。虽城区周边和园区集中带用工需求量大，受家庭原因所困，有劳动力的贫困家庭外出就业不便，就地就业的机会又不多，稳定增收和脱贫致富的途径不宽，摆脱贫困的动力不足，部分脱贫家庭仍挣扎在贫困线的边缘，稍遇困难，返贫的可能性较大。

三是多数贫困村集体经济发展不快，特色的主导产业还没形成。少数贫困村集体经济收入偏少甚至为零，在路、水、电、网等基础设施建设欠缺多，环境卫生治理力度不够，公共文化、服务生活水平较低，到2017年实现贫困村出列还有困难。

四、今年的主要目标和工作重点

（一）主要目标：推动全区上下全面行动起来，形成脱贫攻坚的浓厚氛围；“十大工程”全面实施起来，精准帮扶取得新成效；政策措施全面落实到村到户到人，精准脱贫取得新突破；实现10个贫困村脱贫出列，再减少贫困人口1.6万人。

（二）工作重点：为确保打好年度攻坚战役，重点做好8个方面的工作。

1、切实做好建档立卡精准核查工作。确保对象精准，致贫原因精准，帮扶措施精准，包保责任精准，扶贫手册填写规范，全程记录，完善“四项清单”和年度滚动计划，实现“系统、台帐、手册”三线合一。

2、突出抓好产业脱贫。对贫困户实行分类帮扶，选择有潜在发展能力的贫困户实施产业扶贫，通过专业培训，干部包户，政策扶持，能人带动等组合手段，因户因人扶持发展脱贫产业，出台《金安区财政扶贫专项资金扶持贫困户产业发展奖补办法》，扶持贫困户宜养则养，宜种则种，促进产业脱贫。

3、突出抓好就业脱贫。选择劳动力状况相对较好的贫困户，通过定向推介，提供公益性就业岗位，促进就业脱贫。特别要发挥中小企业、农业合作社、家庭农场等优势，提供多种岗位，引导贫困户就近就地就业，实现就业一人，脱贫一户。

4、突出抓好光伏扶贫脱贫。对贫困村和“三无”贫困户分期分批实施村级和户用光伏电站建设，在6月份完成10个贫困村60KW和1000户3KW光伏电站并网发电，到12月份，再建设32个村级和800户户用光伏电站，稳定增加贫困村集体收入，为部分“三无”贫困户稳定脱贫提供条件。

5、统筹抓好各项扶贫工程。全面落实省委省政府20个配套政策落地生根，分部门研究政策，制定精准的实施方案，形成政策组合拳，并落实到村到户到人。加快贫困村道路畅通工程，饮水安全工程，电网改造工程和通信覆盖工程的实施进度。提高教育、健康扶贫水平，切实做好保障提标，尽早实现贫困线与低保线“两线合一”。

6、完善资金整合机制。统筹各类涉农资金用于脱贫攻坚项目，实行精准化、精细化管理，建立分工明确、责任清晰，协同作战的脱贫攻坚工作机制。

7、全面压实工作责任。完善区乡村三级书记抓脱贫攻坚的工作格局，层层分解任务，压实工作责任。进一步完善脱贫攻坚考核机制，充分发挥督查考核“指挥棒”作用。

8、扎实开展社会扶贫。加强定点扶贫，完善领导干部联系贫困村制度，强化“单位包村、干部包户”和驻村工作队职责，充分调动民营企业、社会组织和个人参与脱贫攻坚的积极性，构建人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的扶贫机制。加强脱贫攻坚宣传力度，不断总结各地的好做法，好经验，营造良好的社会氛围。

我们将认真执行区人大常委会作出的决定决议，以脱贫攻坚统揽农村工作全局，切实增强紧迫感和责任感，努力探索脱贫攻坚的新方法、新路径，为打赢脱贫攻坚战，推动全区脱贫攻坚取得新成效而不懈努力。

关于脱贫攻坚工作的调研报告

区人大常委会内司工委主任   王世斌

尊敬的主任、各位副主任，各位委员：

为深入了解脱贫攻坚工作推进中存在的困难和问题，区人大常委会4个调研组深入到东桥、椿树、孙岗、毛坦厂4个镇和22个村以及部分贫困户，听取基层对脱贫攻坚工作的意见和建议。同时，召开了区直20多个部门主要负责人座谈会，进一步听取脱贫攻坚工作意见。现将调研的情况报告如下：

一、成效明显，任务艰巨

区委、区政府高度重视脱贫攻坚工作，出台了《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》，明确重点，细化措施，强化责任，脱贫工作取得明显成效。一是落实脱贫政策措施有力。全区上下千方百计推进“十大工程”，特别是畅通工程、农危房改造、农电网改造、“八小水利工程”、医疗救助、雨露计划、光伏太阳能等项目实施有力，成效明显。二是包保责任意识明显增强。建立“单位包村、干部包户”和驻村工作队制度，实现了贫困户结对帮扶全覆盖，帮助解决问题力度前所未有，效果良好。三是基础设施明显改善。通过多措并举，贫困村的“水、电、路”等基础设施得到有效改善。四是减贫取得明显进展。两年来，已减贫人口2.89万人。全区贫困人口数量和贫困发生率由2011年的13.51万和19.87%，分别降至2015年的5.50万和7.84%。目前，贫困村发展条件持续改善，贫困群众生产生活水平持续提高。

但还应当清醒看到，贫困村基础条件差，大部分贫困村集体经济收入为零，因病致贫返贫现象突出，贫困户增收十分困难，脱贫形势仍然严峻，任务十分艰巨。

二、差距较大，短板较多

1、认识不够深刻。基层部分干部不同程度存在“等、靠、要”的思想，部分区直部门包保责任意识不强，因此，对落实脱贫措施存在畏难情绪，在思想上没有坚决的态度，在行动上缺乏落实的力度。特别是如何帮助贫困户脱贫等关键问题还停留在口头上重视。

2、合力形成不够。表现在部门落实工作各自为战，缺少系统性，缺乏协调性。反映出部门之间协调沟通不够，共同解决问题乏力。动员社会力量参与帮扶的力度不大，社会参与扶贫的氛围不浓。

3、工作创新不足。表现在少数乡镇和区直部门对政策学习研究不够，对贫困现状掌握不透。因此，对落实中出现的新问题解决思路不广、办法不多，导致光伏扶贫等项目实施不快。

4、监管尚不健全。对脱贫工作推进落实情况督查调度不够有力，对乡镇和部门的考核机制还不完善。

三、真抓实干，务求实效

1、深化认识，着力在思想上聚智。一要积极统一思想认识。凝聚共识，促进党员干部在思想上高度重视脱贫攻坚，消除模糊错误观念。二要切实增强落实意识。要更加注重科学指导，针对脱贫攻坚的“硬骨头”，打破常规思路，解决好具体问题。三要注重强化组织领导。乡镇党委政府要积极引导、主动作为，更加注重落实的实际效果。

2、加强协调，着力在落实上聚力。一要认真履行工作职责。要围绕“十大工程”和“二十项配套政策”，有关部门要密切配合、强化协作，认真履行职责。二要把握住工作重点。一是加大力度抓好基础设施建设。要把贫困村“水、电、路”等问题放在突出位置加以解决。二是加快推进光伏发电项目。要认真落实好这一产业扶贫措施，积极破解资金、用地难题，力争早建成早见效。三是切实抓好贫困户脱贫帮扶。把贫困户增收作为扶贫的重点。认真落实好“一对一”帮扶措施。三要不断强化有效措施。进一步加强专项扶贫资金、涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用。要切实抓好建档立卡精准核查工作，坚持从严要求，确保扶真贫、真扶贫、真脱贫。要加强社会力量动员，有效凝聚全社会力量参与支持脱贫攻坚。

3、坚持创新，着力在保障上聚策。一要积极创新体制机制。要善于运用新思维，破解落实中的难题。落实好扶贫小额信用贷款政策，使贫困农户在产业发展上都能获得信贷支持。二要加快完善配套制度。要围绕“十大工程”和“二十项配套政策”，认真研究落实的保障措施，促进产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、技术扶贫等多种方式取得实效。如健康扶贫要制定切实可行、便于操作的具体落实办法；农危房改造要针对特困户，积极探索“差别对待”的有力措施。三要简化政策落实程序。要注重立足效率和效益创新，简化脱贫项目申报等环节和程序，体现便民利民，充分发挥政策效益。

4、强化监管，着力在成效上聚焦。一是建立统一监管机构。便于加强工作调度，注重跟踪问效，通盘谋划推进，统筹解决问题。二是层层压实工作责任。建立健全全区一起抓扶贫、层层抓落实的脱贫攻坚责任体系，加强重点工作落实情况调度、考核和监督。以严格的监管把工作责任压实到乡镇村最后一环。三是强化考核结果运用。严格兑现奖惩，确保脱贫攻坚目标实现。

关于农业生产资料市场监管情况的报告

区农委主任 魏文炎

主任、各位副主任、各位委员：

我受区政府委托，向常委会作关于农业生产资料市场监管情况的报告，请予审议。

一、基本情况

金安区作为传统的农业大区、农业强区，拥有耕地面积70万亩，农业人口71万人、19万户，是国家现代农业示范区、国家新增千亿斤粮食产能规划重点县区。全区农资市场主要呈现范围广、规模大、网络杂三大特点。“范围广”主要指涵盖的产品种类较多，主要包括：种植业中的种子、农药、化肥，畜牧业中的兽药、饲料及饲料添加剂，渔业中的鱼用饲料、鱼药、渔业机械及渔具等；“规模大”主要指使用量较大。2015年，全区用种量达9400吨，化肥施用量2.1万吨，农药使用量860吨，饲料、饲草消耗63.5万吨；“网络杂”主要指销售渠道分散，全区拥有种子生产企业1家，大型种子批发企业3家，肥料生产企业2家，农资销售门点300多户，覆盖全区19个乡镇街。

二、主要做法与成效

近年来区农委、畜牧、水产、市监等部门各司其职，相互协作，坚持“打防结合，以防为主”的工作原则，金安农资市场监管工作不断加强，市场秩序逐步规范。

1、“打”的重点是扎实开展专项治理行动。2015年以来， 农业部门牵头组织了“春季农资打假专项行动”、“农资打假夏季百日行动”、“秋季农资专项治理行动”、“秋季动物疫情防控兽药经营企业集中治理行动”，市监部门牵头组织了“红盾护农”、“质检利剑”、农资专项执法打假等系列执法行动。以打击制售假冒种子、农药、化肥为重点，对全区19个乡镇街的农资经营门店、摊点进行了全面清理整顿，累计出动执法车辆120次，执法人员370人，检查农资经营门店220处，抽检农资样品79组，办理农资案件26起，调解农资纠纷41起，为农户维权索赔150多万元，有力保障了农民的合法权益，维护了农资市场经营秩序。2015年，实现了农资案件“零上访”。2014年，位于横塘岗乡的六安市凤凰台生态农业投资有限公司，因农资产品质量问题，造成1500亩经果林受损，经市监局、农委两家联手处理，前后历时2个多月，最后成功索赔110万元，此案例被评为2014年安徽省十大打假维权案例之一

2、“防”的重点之一是积极宣传农业法律法规。一是印制法律读本。区农委编印了600本20余万字的《农业政策法规汇编》，免费发放到各乡镇街、各行政村。二是利用宣传周和宣传日搞好宣传。组织开展了“放心农资下乡进村宣传周”和“3.15消费者权益保护日系列宣传”等宣传活动，重点宣传农资经营管理的法律法规，辨别真假农资、科学使用农资的知识，宣传12315、12365热线等维权渠道。2015年共出动宣传人员、农技人员68人次，发放明白卡、宣传资料8000余份，现场咨询培训11次。三是利用区农业广播电视学校平台，结合民生工程职业农民培训工作，组织农业法律法规知识宣讲和执法能力提升培训班，累计培训了种养大户、农民、基层农技人员1.5万人次。

3、“防”的重点之二是不断规范经营市场。建立完善农资经营者登记制度、台账制度和定期检查制度。鼓励经营户销售国家倡导的绿色生产模式农药、化肥，引导兽药经营企业参加兽药经营质量管理规范（GSP）评估，目前全区通过验收的兽药企业达35家。大力支持农资经营骨干企业开展连锁经营与物流配送，培育放心品牌，目前徽商农家福、六安宝瑞达等企业在全区开展农资连锁经营，取得了较好的效益和口碑。

三、存在的主要问题

1、随着农资市场不断发展，执法难度不断增大。一是经营面放开，监管难度增大。近年来，农资经营由许可证经营改为标签标识管理经营，监管难度增大。二是销售渠道不断拓宽，由设点经营向流动兜售、订单直供、电商销售等方式转变，这些经营方式具有隐蔽性，增加了我们监管工作量和难度。同时，随着媒体的不断发展，社会关注度不断增加，一但发生农资质量风险所带来的后果和社会影响较大。

2、执法职能分散，工作调度较为困难。在我区，区农委、畜牧局、水产局、市监局等多个部门，针对各自业务内容都具有监管职能，各部门相对独立，造成农业执法多头、分散，削弱了执法力量，不利于统一调度和工作开展。近年来国家农业部主推农业综合执法已经是趋势，在我市金寨县已经采用农业综合执法模式，效果明显。

3、执法主体力量薄弱，缺少必要的人员装备经费保障。区农委下属单位区农业行政执法大队作为区农委唯一的行政执法主体，成立于1999年，编制性质为自收自支事业单位，现有在编人员6人，退休人员1人，人员学历低，执法能力水平有限，难以胜任日益繁重的执法工作；区畜牧局也存在部分从事管理和执法工作的人员，收入无保障，主要是：下属单位生猪办（定点办）在编11人，其中只有3人是财政定补，其余8人均是自收自支。城区检疫所3人均无编制，但裕安区城区检疫所均有编制，且为定补。区动物卫生监督所1人现在政务中心窗口办公，为自收自支编制。区水产局渔政股具体负责渔业执法，但渔政股无人员，涉农19个乡镇街只有7个乡镇街有渔政执法人员。同时农业系统执法部门普遍财政安排的农业执法经费不足，没有执法车辆，缺少装备和经费保障，严重影响了农业执法工作的正常开展。

四、解决思路与下一步打算

一是加大农业法律法规的宣传力度。广泛利用电视、广播、印刷宣传资料、网络等形式，大力宣传普及识别真、假、劣农资产品常识，指导农民在购买农资产品时索要票证，使用时要科学规范，严格执行休药期、安全间隔期规定，使用后要注意保留包装。推动动物常规疫苗实现冷藏冷链配送，定点定向，杜绝游商私贩。

二是加大对农资市场的监管力度。采取日常管理与集中检查相结合，多措并举，加大农资案件查办力度，严厉查处坑农害农的违法行为，确保农资产品质量。

三是继续搞好放心农资下乡进村活动。定期发布“放心农资”经营单位和产品名录，加大农资经营人员的培训，规范农资经营行为，杜绝不合格农资流入市场。

四是逐步探索建立农业部门与市监、公安等部门协作机制。把联合调查、督导作为有效连接点，密切配合、加大打击力度，共同探讨办案技巧，商讨解决办法，提高执法水平和能力。

五是进一步推进综合执法，加强行政执法规范建设。解决多头执法问题。整合优化农业执法机构，建议将区农业执法大队与区种子管理站进行合并。结合区农产品质量安全工程，形成人员、机构联动，争取将执法经费、人员工资列入区财政预算，解决执法经费严重不足现状。

关于金安区农资市场执法检查情况的报告

区人大常委会农业与农村工委主任刘自敏

主任、各位副主任、各位委员：

根据区大常委会2016年工作安排，4月18日至20日由常委会副主任高本银带队，对我区农资市场执法情况进行了检查。检查中，首先听取了区农委、市场监管局、畜牧局、水产局、物价局、蔬菜办等相关单位的情况汇报，查看了执法档案，并深入到木厂、张店两镇实地查看农资市场经营情况，召开了部分种养大户、农资经营户座谈会。现将执法检查情况报告如下：

一、基本情况

我区是农业大区，农业人口72万，农业户19万户，耕地面积70.79万亩，水稻种植面积65万亩，蔬菜种植面积20万亩，白鹅280万只，果园面积10.4万亩。2015年我区被农业部批准为国家级现代农业示范区，同时我区又是全省农业与乡村旅游示范县区、全省农业改革示范县区、全省水稻产业提升行动试点县区、全国农村土地承包经营权流转规范化和服务试点县区、全国农村土地承包经营登记试点县区。我区全年种子销售量约400余万公斤，肥料2万吨左右，农药800吨左右。我区境内种子生产企业１家，肥料生产企业2家，种子批发企业2家，农资经营门点3000多家。同时还有农业生产机械（安排九月份专题调研）、渔业机械及渔具、兽用及鱼用饲料、兽鱼药、兽用生物制品等生产资料生产和销售。

二、主要做法及成效

检查组认为，近年来，区政府及相关部门一直把农资市场监管放在重要位置，加大执法力，切实维护广大农民及农业经营大户的切身利益，农资市场经营秩序较为规范，经营者基本能够做到诚信经营、守法经营，生产者维权意识逐年增强，没有发生重大恶性农资案件。

一是建立执法体系，充实执法队伍。区政府成立了农业执法大队设在区农委，原区工商、质监、药监合并成立区市场监管局，区畜牧兽医局以动物卫生监督所为基础成立了畜牧兽医行政执法大队，区水产局以渔政股为主体，其他股室配合的执法队伍。

二是完善执法制度，规范执法行为。相关执法部门分别建立了行政执法办案制度、执法人员工作准则、生产资料经营登记制度、产品台账制度、农资产品销售备案制度、巡查制度等一系列执法制度，规范了执法行为，提高执法效率。

三是加大监管力度，维护农民利益。区农委、区市场监管局在认真做好日常巡查的同时，结合农时农情和红盾护农，积极配合开展三项行动，即：春季农资打假专项行动、夏季农资打假百日行动、秋季农资专项治理，以种子、化肥、农药为主体，集中对19个乡镇的农资市场、经营门点和销售摊点进行全面检查；区畜牧局除日常监管外，每半年进行一次例行检查，同时结合秋防工作进行专项行动，2015年查处的一件无证生产销售添加剂预混合饲料案被市农委列为典型案例；区水产局结合渔政执法每月开展1－2次定期检查。同时区市场监管局还利用12315和12365热线接受举报，维护生产经营者的合法权益。

四是加大宣传力度，普及法律知识。各部门根据职能开展多种形式的农业法律法规宣传，通过印发法律法规汇编和读本、组织放心农资下乡进村宣传周、“3·15”法制宣传活动等形式大力宣传普及农业法律法规知识，同时结合农技培训不失时机地开展农业法律法规宣传，提高农资生产经营者的守法意识，增强广大农民和农业生产者的维权意识。

三、主要问题

一是多头执法难协作。目前农资市场监管主要是以农业、市场监管和物价等部门为主体，看似职责明确，实则资源分散，职能重叠，容易出现监管盲区，重复执法、重复监管、重复检测现象仍然存在，同时，农资监管信息不共享，检测结果不互认，增加了执法成本，难形成监管合力和长效机制。

二是分散经营难监管。目前农资市场放开，市场准入门槛降低，市场经营形式发生较大变化，存在有经营规模不大，从业人员素质不高，技术力量缺乏等问题，特别是上门兜售和网上销售有很大的隐避性，监管难度较大，存在一定隐患。

三是农民维权意识不高。目前从事农业生产的大多是“留守”在家的老人，他们文化水平不高，科技知识缺乏，维权意识薄弱。

四是农业执法大队的编制仍为自收自支编制，不符合我区农业大区的农业执法的新形势，同时执法经费和执法装备严重缺乏。

四、几点建议

一是加强监管。由政府牵头组建由农委、市场监管局为主的农资市场综合执法机构，负责对我区农资的生产、销售和使用等全过程的监管，整合农口农业执法队伍，形成合成，综合执法，提高监管效率。同时消费维权机构延伸到行政村，方便广大农民农资维权，加大对农资批发企业、零售网点、无固定门点、流动商贩的监管力度，堵住非法农资产品流入农村市场。

二是推广连锁经营。加大土地经营权流转力度，使零星土地向种田能手、种田大户集中，大力引导组建实实在在的新型农村合作组织，推广农业生产资料连锁经营，促进农资市场规范化经营。

三是加强保障。建议研究解决农业行政执法大队自收自支问题，加大执法人员的培训力度，提高执法人员素质，严把农业执法人员入口关，增加农业行政执法经费和必要执法装备。

金安区人民政府关于请求修改《金安区人民代表

大会常务委员会关于同意将淠河（金安段）

治理项目建设配套资金纳入财政

预算的决定》的报告

区财政局总会计师  高乾俊

区人大常委会：

为解决六安市淠河治理项目建设资金不足，六安水务投资有限公司与农行六安分行达成协议，由六安市水务投资有限公司作为借款人进行融资，项目涉及的各县区为实际用款人。实际用款人需出具各县区人大明确委托六安市水务投资有限公司融资，并将本区域涉及到的贷款本息分年度列入本级财政预算的决议。为支持淠河治理（金安段）建设，2015年11月6日，区四届人大常委会第二十五会议审议通过《金安区人民代表大会常务委员会关于同意将淠河（金安段）治理项目建设配套资金纳入财政预算的决定》（以下简称《决定》），同意区政府委托六安市水务投资有限公司融资，并将该项目区级配套资金来源13878万元分年度列入区本级预算。

现该项目融资已获农行安徽省分行审批，进入提款阶段。但该项目涉及区域较多（包括霍山、金寨、霍邱、金安、裕安等县区），贷款总额较大，影响了六安市水务投资有限公司的财务指标。为保障该笔贷款顺利提款，农行决定，原项目贷款批件仍然有效，贷款期限、金额、利率不变，但需变更融资主体。为切实保障淠河治理（金安段）建设，特提请区人大常委会审议修改《决定》，同意委托六安市金达建设有限公司为淠河治理（金安段）项目的融资主体，项目建设配套资金金额不变。

金安区人民代表大会常务委员会

关于同意变更淠河（金安段）治理项目

融资主体的决定

（2016年5月10日金安区第四届人大常委会第二十九次会议通过）

区四届人大常委会第二十九次会议听取和审议了《金安区人民政府关于请求修改<金安区人民代表大会常务委员会关于同意将淠河（金安段）治理项目建设配套资金纳入财政预算的决定>的报告》。会议决定，同意区政府委托六安市金达建设有限公司为淠河治理（金安段）项目的融资主体，项目建设配套资金金额不变。

金安区人民代表大会常务委员会

关于接受许全安辞去金安区第四届人民代表大会

代表职务请求的决定

（2016年5月10日金安区第四届人大常委会第二十九次会议通过）

金安区第四届人民代表大会代表许全安请求辞去代表职务。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十四条和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十九条规定，金安区第四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议决定：接受许全安辞去金安区第四届人民代表大会代表职务的请求，其代表资格终止。以上决定报金安区人民代表大会备案。

金安区人民代表大会常务委员会任免人员名单

（2016年5月10日金安区第四届人大常委会第二十九次会议通过）

一、任命：

朱中全同志为金安区人民法院行政审判庭副庭长。

二、免去：

陈咏梅同志金安区人民法院行政审判庭庭长职务；

朱中全同志金安区人民法院七里站法庭副庭长职务；

王薇薇同志金安区人民法院审判员、民事审判三庭副庭长职务。

金安区人民代表大会常务委员会任命人员名单

（2016年5月10日金安区第四届人大常委会第二十九次会议通过）

任命：

王薇薇同志为金安区人民检察院检察员。

区第四届人民代表大会常务委员会

第二十九次会议出席、因事请假、列席人员名单

一、出席人员（共16人）

主  任： 刘玉军

副主任： 高本银  马德云

委  员：（按姓名笔画为序）

王世斌      王自春      刘自敏      江成为      汪庆发   

宋自山      张  炜（女）  张凤桃（女）  罗俊荣（女）  高  松

黄学敏（女）  鲍丙华（女）  鲍远志

二、请假人员（共4人）

副主任：李祥沂

委  员：邬效丛  安定海  管传玉

三、列席人员（共47人）

           汪家胜       区政府副区长

           杨传勇       区法院院长

           杨敬勋       区检察院检察长

           江仲贤       区政府办公室主任

           林国彬        区政府办公室副主任、扶贫办主任

           方  明        区发改委主任

           张纯寿       区经信委主任

           陈绪文       区教育局副局长

           骆  健        区科技局局长

聂宜中       区民政局局长

高乾俊           区财政局总会计师

汪  淦        区人社局局长

吴允生       区住建局局长

秦永国       区交通局局长

魏文炎       区农委主任

苏成贵           区水利局副局长

赵本根       区林业局局长

金宗武       区商务局局长

陈红芳       区文广新局副局长

王昌盛       区卫计委主任

李应安           区畜牧局局长

王大成           区水产局局长

张一功       区国土局局长

袁自来           区物价局局长

黄定荣       区旅游局局长

陆  平        区市场监管局局长

左绪金           区蔬菜办主任

张金凤           区金融办副主任

孙谋文           城郊供电公司副总经理

韦树珞           中国电信六安分公司金安区公司总经理

翁世兵           市人大代表

涂必田           市人大代表

潘家福        施桥镇人大主席

乔先胜       横塘岗乡人大主席

杨文松           马头镇人大主席

李登斌        望城街道人大工委主任

王胜方        区人大代表

陈宗云(女)    区人大代表

吴家满        区人大代表

张  锐          区人大代表

高绪群(女)    区人大代表

吕  燕(女)       区人大代表

徐国辉           区人大代表

韩自强         区人大常委会城建环资工委副主任

邬宗华        区人大常委会教科文卫工委副主任

桑世武        区人大常委会办公室副主任

陈宗美        区人大常委会办公室副主任