专  刊    第1期

（2015年度）

bet 365备用网址常委会办公室编                 2015年11月9日

汪龙照、刘玉军、张士银同志

在全区人大工作会议上的讲话

（2015年11月3日）

以饱满的热情和责任担当

做好新时期人大工作

-----汪龙照同志在全区人大工作会议上的讲话

这次全区人大工作会议，是区委决定召开的一次重要会议。主要任务是，深入学习党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、省委和市委关于加强人大工作和建设的决策部署，奋力开创全区人大工作新局面。

区委对这次会议高度重视，会前区委常委会专门进行了研究，听取了区人大常委会工作汇报，制定了《关于加强人大工作和建设的意见》。各地各部门要紧密结合实际，认真抓好落实。

近年来，特别是换届以来，在区委的坚强领导下，区人大常委会始终坚持正确政治方向，全面依法履行各项职责，多措并举加强对乡镇人大的联系指导，人大工作整体推进，扎实有力，卓有成效，为全区经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。人大自身建设不断加强，代表工作充满活力，各项工作呈现出蓬勃发展的良好态势。这些年，我区各项事业全面进步，发展势头越来越好，群众生活持续改善，其中凝聚着全区各级人大代表、人大常委会组成人员和机关干部的智慧、心血和汗水。借此机会，我代表区委向全区各级人大代表、区人大常委会组成人员和区乡两级人大工作者，以及所有关心和支持人大工作的同志，表示衷心的感谢！

党的十八大以来，党中央高度重视加强新形势下人大工作，中央18号文件就加强县乡人大工作和建设作出了重要部署，明确提出了总体要求、重要原则和主要任务。省、市委专门召开了人大工作会议，省委王学军书记、市委孙云飞书记分别就加强人大工作和建设作了具体的部署和要求，我们一定要认真落实中央和省、市委的一系列部署要求，以饱满的政治热情和强列的责任担当，推动我区人大工作再上新台阶。

下面，我就贯彻落实中央和省市委部署，加强新形势下全区人大工作和建设，讲五点意见。

一、更加深刻地认识做好新形势下人大工作的重大意义。人民代表大会制度是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度，是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，体现了中国特色社会主义民主政治的特点和优势，符合中国国情、反映人民意志、顺应时代潮流。在新的历史时期，坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作，具有十分重要的意义。做好人大工作，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的必然要求。加强和改善党的领导，提高党的执政能力，很重要的一条，就是将党的路线方针政策和重大主张，通过国家权力机关的法定程序成为国家意志和全体人民的共同行动。只有坚持和完善人民代表大会制度，不断加强人大工作和建设，才能更好地把党的主张与人民意志统一起来，把党的决策与决策执行统一起来，从制度上法律上保证中央大政方针和决策部署的贯彻实施，保证党科学执政、民主执政、依法执政，使党的执政体制更加健全，执政方式更加科学，执政基础更加巩固。做好人大工作，是发展社会主义民主政治、全面推进依法治区的基本途径。经过长期努力，我区法治建设取得长足进展，各项工作逐步纳入法治轨道。但必须看到，随着市场经济深入发展，人们的民主意识、法治意识日益增强，依法有序参与国家事务的要求越来越高。发展民主政治、推进依法治区，还有大量工作要做。只有坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大工作，才能不断推进社会主义民主政治的制度化、规范化，保证人民依照法律规定，通过法律途径和形式管理国家和社会事务，实现人民当家作主。做好人大工作，是建设幸福金安、全面建成小康社会的重要保障。当前，我区既面临着难得的发展机遇，也存在经济下行的压力，改革发展稳定的任务十分繁重。即将到来的“十三五”，是全面建成小康社会决战决胜的五年。我们要实现新常态下的新发展，确保全面建成小康社会，必须坚持不懈加强人大工作和建设，充分发挥人民代表大会制度的优势和作用，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平，促进“一府两院”依法行政、公正司法，最大限度凝聚起全区人民的智慧和力量，朝着全面建成小康社会目标开拓奋进。因此，我们要进一步深化对人民代表大会制度本质特征、重要地位和作用的认识，深化对加强和改进人大工作极端重要性的认识，切实增强做好人大工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

二、更加准确地把握人大工作的新要求。一要始终把坚持党的领导作为做好人大工作的根本原则。人大工作坚持正确的政治方向，最根本、最核心的就是坚持党的领导，自觉与党中央保持一致，不折不扣的贯彻落实中央和省市区委的决策部署。具体来说，就是要把党的领导贯穿于依法履职的全过程中，无论是监督工作，还是决定重大事项、依法进行人事任免，都要做到有利于坚持党的领导，有利于巩固党的执政地位，切实把党的领导贯穿于依法履职的全过程、落实到人大工作各方面。要保证党委重大决策和意图的实现，紧紧围绕党委工作部署，及时通过法定程序把党的主张和党委决策转化为全区人民的共同意志和自觉行动，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员。区人大常委会党组要认真执行党组工作条例，坚持和完善重大事项请示报告制度，坚决贯彻区委的重要决定、工作部署，及时传达区委的重要会议、文件精神，带头执行区委的决策部署。二要始终把服务大局作为依法履行职责的中心任务。区乡人大要找准依法履职与中心工作的结合点和切入点，立足本职，精准发力，更加自觉地把人大工作融入到全区经济社会发展的大局中来。要在推动发展上有新作为。加快“调、转、促”工作是当前和今后一个时期我区经济发展的主线，也是全区人民的共同愿望。区乡人大要紧紧围绕区委的这一中心工作，努力发挥自身的作用，积极履行法律赋予的职责，通过视察、监督、调研等多种形式，全力破解关系发展全局的重大问题，努力推动全区经济平稳增长。要在深化改革上有新突破，牢牢把握全面深化改革的重点，行使好各项法定职权，保证重大改革的贯彻落实，促进科学发展。要在保障和改善民生上有新贡献。要综合运用法定职权，围绕就业创业、教育医疗、社会保障等涉及群众切身利益的问题，围绕征地拆迁、涉法涉诉等等群众反映强列的问题，真正深入基层，了解民情，反映民意，关注人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，有针对性地开展工作，着力解决群众的实际困难。三要始终把改革创新作为提高工作水平的不竭动力。要大力弘扬改革创新精神，深入推进“创新人大”建设，切实解决依法履职中遇到的新情况、新问题。要不断创新监督工作，突出监督重点，聚焦事关长远发展的重大问题、人民群众关心关注的热点问题、党委中心工作的落实情况、“一府两院”工作的薄弱环节、有关法律法规的实施情况等，进一步完善机制、理顺流程，努力在监督中体现支持、在支持中更好监督。要积极探索行之有效的监督方式和机制，善于运用听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问、质询、工作评议、特定问题调查等法定监督手段，增强监督力度和监督实效。要不断创新决定权的行使，区人大及其常委会要在充分调查研究的基础上，及时就包括民主法治建设的重大措施以及区域发展总体规划、重大民生工程、重大建设项目等作出决议决定，并跟踪督促执行。要不断创新代表工作，健全代表履职机制，完善联系人大代表制度，认真做好代表议案和建议办理工作，有针对性地组织代表开展视察、调研，拓宽闭会期间代表依法执行职务的途径，保证代表知情知政，扩大代表工作参与。要加强对人大代表的培训，探索建立代表履职激励约束机制，建立完善代表退出机制，强化代表的组织观念和行为规范，促进代表更好地依法行使权利、履行义务、接受监督。

三、更加主动地支持人大依法履行职权。一要把支持体现在自觉接受人大监督上。要认真贯彻实施《监督法》，“一府两院”及其职能部门要正确对待监督、自觉接受监督、主动配合监督，努力提高依法行政和公正司法的水平，在人大的监督支持下积极开展工作。要建立健全“一府两院”和人大常委会之间的工作联系协调、意见办理反馈等制度，及时协调解决人大监督工作中的重要问题，重视监督结果的运用，切实增强人大监督权威和实效。二要把支持体现在人大及其常委会行使重大事项决定权和选举任免权上。进一步增强依法执政意识，支持人大对本行政区域内的重大问题以及人民群众普遍关心的问题依法作出决议决定。对应当由人大及其常委会讨论决定的的重大事项，“一府两院”要主动提交讨论决定。人大及其常委会作出决议决定后，“一府两院”要认真贯彻执行。坚持党管干部与依法选举、任免干部相统一，尊重和维护人大及其常委会的选举、表决结果，切实维护人大选举、任免干部的严肃性。对由人大选举或者人大常委会任命的领导干部人选，应当按照有关规定征求人大常委会党组的意见。三要把支持体现在为人大开展工作营造良好环境上。要完善党委领导人大工作机制，各级党委要把人大工作纳入总体工作布局，在安排部署全局工作时，指导人大围绕大局开展工作、发挥作用。党委任期内要至少召开一次人大工作会议，每个年度工作要点要对人大工作作出安排，明确一个时期人大工作的基本思路、主要任务和具体措施，要定期听取人大工作汇报，研究解决人大工作中遇到的实际困难和问题。各级党委、政府召开的涉及全局性工作会议、组织的重大活动，以及组织部门进行有关领导干部民主推荐测评时，应安排同级人大专门委员会、人大常委会办事机构和工作机构主要负责人等等需要参加的人员参加。对涉及经济社会发展全局和人民群众切身利益的重大决策，要听取人大常委会和人大代表意见。各级党委书记都要拿出足够时间和精力研究人大工作。要重视关心人大干部队伍建设，加大人大干部的配备、培养、交流和使用力度。党员干部特别是领导干部，要树牢法治思维，恪守法治理念，自觉尊法守法用法，坚持在宪法和法律范围内活动。要切实保障人大工作经费，支持人大加强信息化建设，为人大及其常委会依法履职提供必要的物质保障。

四、更加积极地推进人大及其常委会的自身建设。区乡人大要把要把忠诚、干净、担当作为座右铭，把“三严三实”作为行为准则，努力打造政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬的高素质人大干部队伍。一要加强思想政治建。坚持不懈抓好理论武装，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强道路自信、理论自信、制度自信。要深化对人民代表大会制度的认识，牢固树立政治观念、大局观念、群众观念和法治观念，珍惜人民赋予的权力，模范遵守宪法和法律，认真学习掌握人大制度理论和知识，切实为人民执好政、掌好权。二要加强组织建设。进一步优化人大常委会、专门委员会组成人员的年龄、知识和专业等结构，逐步提高专职比例，增加年轻专职委员，充实有法治、预算、金融、环保等工作经验的专职委员，保证人大工作的专业性和连续性。进一步做好代表人大组织制度和工作机制，大力推进区人大常委工作机构建设，着力解决人员编制、机构设置不适应的问题，选好配强乡镇街人大主席（主任），支持乡镇街人大依法行使职权，发挥作用。三要加强作风建设。区人大常委会党组要认真贯彻党要管党、从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任，严格执行党规党纪，巩固党的群众路线教育实践活动成果，开展好“三严三实”专题教育，深入持久地反“四风”改作风，树立人大机关为民务实清廉的良好形象。

五、更加有效地开展乡镇人大工作。乡镇是我国民主政治建设的基础和一线，抓好乡镇人大工作意义重大、任务艰巨。立足乡镇工作实际，更加有效地开展乡镇人大工作要把握好以下六点：一要处理好中心工作与人大工作的关系。乡镇人大工作离不开乡镇的中心工作。乡镇人大要从本地的实际出发，认真调查研究，围绕乡镇党委的中心工作和乡镇人代会提出的各项任务，对全年的乡镇人大工作进行科学安排，制定出年度计划。在工作进程上与乡镇党委的工作部署保持一致，在工作方式上既要遵循法定程序，又要做到灵活多样，讲求实效。乡镇人大主席是乡镇班子重要成员之一，一般在乡镇分管联系一定的中心工作，有的还要包村、联系重点工作，在工作实际中，必须在时间上统筹安排，在精力上有所侧重，在工作上突出重点，确保做到中心工作和人大工作“两不误，两发展”。二要依法开好乡镇人民代表大会。由于乡镇人大不设常设机构，所以，依法召开乡镇人民代表大会，决定本乡镇的经济和社会发展等方面的重大事项，是乡镇人大依法行使职权的重要形式。要认真克服少数乡镇存在的对人代会重视不够、审议质量不高，对会议议题、程序等不明确、不规范的现象，切实把依法开好每年的人代会作为很重要的一项工作。三要抓住监督的重点。乡镇人大监督的内容不要多，但要精，本着议大事，求实效的原则，一年监督几件实事，要在监督政府依法行政，督促“七站八所”解决工作中存在的问题上下功夫。切实抓住群众最关心、反映最强烈的热点、难点问题，如计划生育、土地流转、公益事业建设等工作开展监督。对发现的问题依法整改，直到问题解决。四要发挥代表主体作用。乡镇人大代表是乡镇人大的主体。因此，乡镇人大应当把代表作为开展工作的依靠力量，注意充分发挥他们的作用，努力做好服务工作。要为代表的学习和开展活动创造条件，为代表知情知政提供便利，还要注意认真总结和推广代表履行职责的好经验和好做法，真正把代表这盘棋下活，把代表的作用发挥好。只有这样，乡镇人大工作才会有影响、有效果。五要转变工作方式。鉴于乡镇人大干部工作的特殊性，这就更加要求强化务实工作作风，乡镇人大干部要做到“脑勤、腿勤、手勤”，经常深入到代表和群众中了解情况，听取意见和建议，树立求真、务实、高效的人大干部形象。要加强乡镇人大规章制度建设，使乡镇人大按照制度和程序来开展工作，不断提高乡镇人大工作的规范性和实效性。六要提高履职能力。乡镇人大工作是一项政策性、法律性、业务性较强的工作。乡镇人大干部尤其是乡镇人大主席，要进一步强化学习，不仅要认真学习政治理论、法律知识和人大业务知识，熟悉掌握《地方组织法》、《选举法》、《代表法》，还要注意了解人大工作的特点、规律，熟悉人大工作内容和程序，不断提高履职能力。乡镇人大干部是区委的一支重要的后备干部力量，区委高度重视人大干部的历练和培养，近两年很多业绩突出、组织和群众认可的人大干部，区委都委以了重任，乡镇人大干部要始终保持饱满的工作热情、扎实的工作作风，立足本职、围绕中心、服务大局、干事创业，为加快本乡镇经济社会发展献计出力。

同志们，坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下人大工作，责任重大，使命光荣。我们要认真贯彻落实中央和省市委关于加强人大工作和建设的决策部署，同心同德，开拓进取，不断开创全区人大工作新局面，为加快幸福金安建设作出新的贡献！

刘玉军同志的讲话

如何贯彻落实好中央和省市党委关于加强县乡两级人大工作和建设的精神和要求，区委汪龙照书记从五个方面做了十分重要的讲话，充分肯定了人大工作成效，深刻阐述了做好人大工作的重大意义，明确提出了加强人大工作和建设的具体要求，全区上下一定要学深悟透，一定要贯彻落实。

常务副区长张士银同志讲话，站在政府的角度，表明了接受人大监督，加快法治政府建设，支持人大开展工作的坚定态度。请“一府两院”以及政府各部门一定要在工作中充分体现，一定要自觉贯彻。

下面讲三点贯彻落实意见：

1.要以更高站位重视人大工作

中央对加强县乡两级人大工作和建设作出了顶层设计，提出了明确要求，各级党委制定出台了实施意见，层层又召开了专题人大工作会议，重视程度前所未有，实施意见操作性很强前所未有，不仅是对人大工作提出了新要求，更是加强民主法治建设的战略需要。因此，区委文件规定的和汪龙照书记要求的务必要落实到位。

2.要以更实作风做好人大工作

区委对区乡两级人大班子建设极为重视。乡镇街人大主席主任作了较大调整，充实了年富力强同志任职，区人大常委会各工委充实了一部分工作经验丰富、资历较深、能力较强的同志进入工委，区委如此重视，我们既要不负希望，更应有所作为。因此，区乡两级人大工作同志务必要以良好的精神状态，扎实的工作作风，做好人大工作。

3.要以更严要求抓好代表工作

人大代表是人大工作主体，人大各项活动都不能脱离代表。一要支持和保障代表依法履职。代表意见要善于听取，代表建议要认真落实，代表履职遇到困难要帮助解决。二要督促代表参加各项活动。希望各级领导中的人大代表能够自觉参加人大代表活动，特别是全区代表统一活动日要积极参加。三要注重代表活动效果。要围绕区委、政府中心工作和民生大事，开展深度调研，提出有价值的意见和建议，为金安赢得更好更快发展合力划桨，作出贡献。

张士银同志的讲话

这次全区人大工作会议，是贯彻落实习近平总书记关于做好人大工作重要讲话和省、市人大工作会议精神，进一步加强新形势下人大工作和建设，所召开的一次重要会议。待会，汪书记还要作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我结合政府工作谈几点意见。

一、衷心感谢区人大及其常委会对政府工作的支持和帮助

 一直以来，区人大及其常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，围绕中心、服务大局，改进方式、创新实践，在法律监督和工作监督、重大事项决定等方面，做了大量卓有成效的工作，对政府工作给予了极大地支持和帮助，为推动全区经济社会发展做出了重要贡献。

一是切实加强监督，促进政府依法行政。区人大及其常委会着眼维护宪法和法律权威、规范政府权力运行，通过听取和审议专项工作报告、开展执法检查和专题调研等方式，依法开展监督检查，有力地促进了政府依法行政。每年人代会期间，人大代表都本着对国家、对人民高度负责的态度，认真履行自己的职责，听取和审议政府工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况、预算执行情况等重大事项报告，在充分讨论的基础上提出修改意见，并由大会作出相关决议，从法律和制度上保证了人大对政府工作的监督，体现了广大人民群众的意志。

 二是积极建言献计，促进政府科学决策。区人大及其常委会着眼全区工作大局，坚持科学建言、民主献计，围绕我区改革发展稳定大局和群众关心的热点难点问题，聚焦绿色发展、扶贫开发、生态文明建设等方面开展专题调研。比如，今年以来，区人大及其常委会先后就教育均衡发展、精准扶贫、环境保护、农村公路建设与管理等方面，进行了深入调研，提出了许多非常有操作性的意见和建议，为政府科学决策、推动相关工作提供了有力支撑。

三是认真履职尽责，促进政府改进工作。全区人大代表聚焦民生民情，审慎选题，深入调研，反复斟酌，提出意见建议，具有很强的针对性，深刻反映了人民群众的心声。区人大及其常委会把脉金安发展大势，变意见为议题，变议题为行动，变行动为亮点，认真做好人大代表建议的交办、承办、督办工作，不断增强建议办理工作的针对性和实效性。在此基础上，各地、各部门虚心听取、认真办理，努力使合理建议转化为推动工作的具体措施，促进政府工作更好地反映民声、体现民意。

 事实充分说明，政府工作离不开人大的监督和支持，全区经济社会发展取得的每一项进步、政府工作取得的每一点成效，都凝聚着区人大及其常委会和人大代表们的辛勤努力。在此，我谨代表区人民政府，向区人大及其常委会，向各位人大代表，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、更加自觉地接受人大的监督

依法履行对“一府两院”的监督是人大的法定职权，人大与政府的关系是决定与执行、监督与被监督的关系，接受监督是政府的法定责任。自觉接受人大及其常委会的监督，是各级政府必须遵循的政治原则，也是政府领导同志必须加强的政治修为，各地、各部门要把这一原则贯彻落实到各项工作中去。

 一要严格执行人大的各项决议决定。认真贯彻执行区人大及其常委会的各项决议决定，对贯彻执行情况要及时报告，确保决议决定落到实处。对人大常委会的审议意见、执法检查中发现的问题，各乡镇、各部门要认真对待，切实整改落实到位。

二要不断强化自觉接受监督的意识。政府做出重大决策，出台重大政策措施，特别是一些涉及全局性、长远性的重大事项，要邀请人大代表广泛参与，充分征询人大代表的意见。列入人大常委会工作评议计划的乡镇政府和区级部门，要认真接受评议，虚心听取意见，切实改进工作，评议后的整改情况要及时向人大常委会报告。

 三要认真办理人大代表的意见和建议。对人大代表意见和建议，要继续做到件件有着落、事事有回音，做到办复率100%，真正让人大代表满意。认真处理人大代表来信来访，对人大代表的来信来访和人大常委会转来的信访案件，按照谁主管、谁负责的原则，严格落实信访工作责任制，及时向有关部门交办，定期督促检查落实并报告情况。

 三、继续大力推进依法行政

 依法行政是依法治区的重要内容和必然要求，是政府正确履行职责的基本准则。各地、各部门要进一步加强自身建设，把依法行政落实到政府行政行为的各个方面、各个环节。

一要加强法制政府建设。根据全区经济社会发展的需要，加强制度建设，做好规范性文件的制订和清理工作。坚持法制部门统一审核把关制度，区政府的决定决议必须经过法制审查环节，使其不与宪法、法律、行政法规和地方法规相抵触，规范性文件之间不相互矛盾。

二要规范行政执法行为。严格按照法律赋予的职权开展工作，严格规范行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为，明确执法依据、执法权利、执法程序和相应责任，坚决取消没有法律法规依据的执法检查事项，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。坚决纠正本位主义和地方、部门保护主义，特别是严厉打击行政执法中的各种消极腐败现象，确保各类行政行为依法高效。

三要切实转变政府职能。规范机关行政行为，增强服务意识，不断提高政府执行力。加强政务服务中心建设，认真落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，严格行政责任。进一步推进政务公开，切实做到主动公开和依法公开，增强透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

四、尽力为人大工作提供优质服务

 近年来，区政府在力所能及的情况下，努力解决了一些人大工作中存在的实际困难，但由于财力和条件有限，也还存在支持力度不够的问题。今后，我们将继续主动密切同人大的工作联系，为人大工作的开展创造良好条件，通过提供优质服务，积极协助人大机关推动代表履行职责。

一是继续为人大代表在人代会前调查研究、了解民意创造条件和提供支持，尊重和保障人大代表代表人民依法行使管理国家事务的权力，虚心接受人大代表的质询、询问。

 二是为人大常委会组织开展的执法检查、工作评议、代表视察、专题调研和跟踪监督等工作提供方便、加强配合，让人大代表看实情、听实话、查实效。

 三是继续为人大开展工作提供必要的财力保障，继续将代表活动经费、人大会议经费纳入财政预算，保证区、乡人大工作的正常运转，帮助人大机关逐步改善办公和生活条件。对人大在经费、办公条件等方面存在的困难和问题，在力所能及的条件下逐步妥善解决。

 四是主动跟进人大代表活动的信息、后勤服务，关心人大代表的工作和生活，切实为他们排忧解难，为他们依法履职创造必要的条件。

 同志们，坚持和完善人民代表大会制度是我们的共同责任。 我们一定要在区委的坚强领导下，全力支持人大依法履行职责，自觉接受人大及其常委会监督，更加奋发有为地做好各项工作，着力推进全区经济持续健康发展和社会和谐稳定。

发：各乡镇（街）人大（工委），区人大机关各委、室，区直各单位。

抄送：市人大办，区四个班子领导，区委各部委。                            

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