区人大常委会党组书记、副主任  彭良国
                                    （2010年10月28日）

    今年来，区人大常委会在市人大常委会具体指导和金安区委坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，内强素质、外树形象，在“围绕中心、服务大局”上主动作为，着力提高监督实效，不断完善工作制度，深入开展人大宣传，积极参与中心工作，受到区委、区人大代表的充分肯定。以下从三个方面作汇报。
    一、全面行使职权，夯实工作基础
    在推进常规性、基础性工作中，区人大常委会注意全面、协调、可持续，突出“四重”。
    一是人事任免重依法。始终坚持党管干部和人大依法任免相统一，十分注重依法监督，努力做到“两个确保”，即：确保区委决策部署通过法定程序转化为人民意愿，确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关工作人员。今年来，组织了2次任前法律知识考试，依法按程序决定任免政府工作部门负责人24人次，任免“两院”工作人员51人次，任免常委会机关及街道人大工委人员23人次。
    二是围绕主体重服务。注重发挥代表主体作用，强化办理工作。及时整理分类、认真交办区三届五次人代会51件代表意见建议。坚持日常督办和主任会议成员重点督办相结合的办法，有针对性地解决代表建议或常委会审议意见承办工作中存在的问题，不断推动代表建议办理从“答复满意”向“结果满意”转变。保障代表履职，扩大代表知情知政渠道。增加列席常委会代表人数，注重组织驻乡镇的人大代表参与区人大常委会组织的活动。今年来代表参加常委会组织开展的各项视察、调研、执法检查等活动100多人次。组织市人大代表参加初任培训，科学划分代表小组，认真推选代表小组长，精心制定活动计划。
    三是关注基层重指导。召开乡镇党委书记、人大主席会议，督查指导乡镇人代会会务工作；举办乡镇街人大主席（工委主任）、信息员培训会，以会代训，专题辅导宣传信息工作；坚持邀请乡镇人大主席、街道人大工委主任列席常委会会议，加强区乡人大工作联系；定期印发常委会会报和《金安人大》，为乡镇街人大提供借鉴与交流的平台。近期分五个组督查区委《关于进一步加强和改进乡镇街人大工作的意见》贯彻落实情况，检查代表小组活动和代表向选民述职开展情况，进一步促进基层民主政治建设。
    四是人大宣传重质量。我区人大宣传信息工作近年来一直处于全市先进行列。今年来有3名通讯员受到市人大表彰，1篇文稿获市宣传人大制度好新闻一等奖。根据考核标准，我区人大宣传信息工作目前位居全市第一。常委会始终紧抓通讯员队伍建设、交流平台建设、激励制度建设不放松，在人代会上表彰先进单位和优秀通讯员。
    二、围绕发展大局  加强监督工作
    加快发展是第一要务，改善民生是最终目的。常委会围绕区委工作部署，把推进产业承接和民生工程实施作为今年监督工作重点，努力创新工作方式，不断提高监督实效。
    1、服务产业承接，坚持主动作为。基础设施薄弱、用地指标紧张、建设资金短缺等，是制约我区承接产业转移示范区建设的关键因素。对此，我们组织开展了两次专题调研。首先调研全区农村土地整治工作，建议区政府要根据项目区农村土地整治综合开发现状，突出区域特色，兼顾提高农业综合生产力、促进产业发展、带动农民增收三个目标，科学规划，用好新增土地指标。为解决工业园区建设的资金问题，常委会去年召开专题会议，审议批准区政府借用1亿元城投债，加快金安经济开发区和乡镇工业功能区基础设施建设，今年对债券资金使用情况进行深入调研，跟踪监督，确保有限资金用在刀刃上。两次调研进一步推进了承接产业转移平台建设。此外，常委会听取和审议了法院行政审判工作、检察院诉讼监督工作报告，开展了工会法执法检查和“五五”普法决议执行情况执法检查，进一步优化发展环境。
    2、紧扣发展中心，促进招商引资。始终把招商引资纳入工作计划，放在突出位置，紧紧抓在手上。区人大常委会各位副主任参与到各招商引资责任组，牵头负责2—3个重点项目，主持工作的副主任担任一个招商引资责任组的牵头领导，负责责任组共5个单位近亿元的招商引资任务，年年均超额完成任务。今年同粤港台投资企业联谊商会建立密切联系，日前该商会组团来金安区考察投资。可望架起金安区通向珠三角的桥梁，以拓宽金安区招商引资渠道。我区建设规划和用地受六安城市总体规划的控制和约束，发展空间有限。为扩大承接产业转移平台和招商引资载体，常委会主动作为，加强同市人大的联系沟通，在市人大的支持下，通过一个项目的落户，争取市规划了2平方公里的望城工业园。
    3、创新工作方式，提高监督实效。今年来，常委会听取和审议了区政府关于基层医药卫生体制综合改革、节能减排、农村饮水安全工程实施等9项工作报告，依法作出2项决议、决定，送达1份监督意见书。常委会听取每项工作报告，会前都深入调研、会中认真审议、会后狠抓落实。今年特别注重调研方式和审议意见交办工作创新。听取专项报告之前，采取委托人大代表就近就便调查与工作机构专题调研相结合，进行深入调查研究。交办审议意见注重“人来人往”，2次约见政府负责人直接对接通报审议意见，督促相关工作落实，引起市人大领导关注。
    在听取农村饮水安全工程实施情况报告、“五五”普法决议执行情况报告时，常委会委托驻孙岗、三十铺、淠东、毛坦厂等乡镇的区人大代表，调查饮用水安全工程项目建设、管护、使用情况，普法活动开展情况。审议报告时，常委会组成人员讲成绩有点有面，说不足有理有据，谈建议切有关纲有目。
    对审议中大家意见建议较多的，常委会采取监督意见书的形式送达区政府和相关部门，限期办理并要求报告结果。6月30日，区人大常委会主任会议成员集体召集了区政府分管土地、司法工作的副区长，以及区司法局、扶贫办、国土资源局负责人。要求区政府和司法局按审议要求在2011年第一季度向常委会报告整改结果，认真总结经验，夯实“六五”普法基础。要求区政府和土地主管部门全力以赴做好农村土地整治项目和“五五”普法的验收工作，验收情况在10月底书面报告主任会议。
    对审议意见集中的，常委会分管领导带领相关工委召集分管副区长和主管部门负责人，当面提出办理要求。目前，区政府组织水利、环保、卫生等部门，依法划定农村生活饮用水水源保护区和饮水工程管护范围，制定了水源保护办法。对正常运行的11座乡镇村供水站逐一督查，开展水源水质监测，全面了解运行现状及存在的问题。组织受益乡镇、村做好供水水源保护工作。区政府调剂200万元补助农户，减少农户安装费用，提高供水入户率。借鉴外地经验，积极探索农村安全饮水工程所有权和经营权分离新路子，确保饮水工程建得成、管得好、用得起、长受益。社会普遍反映区人大常委会监督农村饮水安全工程抓的准、抓的实。
    三、强化自身建设，提升工作效能
    1、认真学习，学以致用。坚持每次常委会安排一次专题法制讲座。会前调研学政策，执法检查先学法。常委会主任会议成员除了参加区委中心组理论学习外，还参加机关每两周一次集中学习。把集体学习、个人自学、专题辅导、外出轮训、参观考察有机结合，努力提高学习成效。常委会机关深入开展创先争优活动，不断强化大局意识、中心意识，积极参与全区中心工作、重点工作。在招商引资、市政重点工程征迁、抗洪救灾、维护维定、农村基层组织建设整乡镇推进等工作中，率先垂范，追求实效，受到市委表彰、区委肯定，以实际行动推动学习型党组织、服务型机关创建工作。
    2、完善制度，加强管理。不断完善常委会议事决策制度和机关管理制度，确保常委会职能作用的充分发挥。总结工作实践，借鉴外地经验，依据法律法规，先后修订了常委会分组审议制度、审议意见交办制度、机关工委协作制度、机关文件阅办制度等。坚持用制度约束行为、规范程序、激励干部。认真贯彻民主集中制原则，切实加强对工委、办公室工作的领导，充分发挥人大机关集体参谋和助手作用。今年来，任命了15名常委会工委兼职委员，推荐交流了2名人大机关干部到政府部门任职，为机关干部队伍建设和工作开展注入了活力。
    总结今年的工作，我们也清醒地认识到，与上级要求和群众期盼相比，还存在一些问题和不足。主要有以下三个方面：   一是在服务大局上，以科学发展观统领人大工作研究的不够深入，尤其是人大在承接产业转移中发挥作用还不甚理想。二是在监督工作上，针对性、实效性有待进一步提高。三是对基层人大有效指导，尤其是街道人大工委工作还不够规范有效。常委会今后进一步提高以科学发展观统领人大工作的自觉性，自觉服从、服务于全区科学发展大局，主动融入承接产业转移示范区建设实践。按照区委统一部署，积极参与全区中心工作、重点工作。加强对全区经济社会发展情况的调研，掌握社会普遍关注、事关人民群众切身利益的民生问题。围绕加大招商引资力度、加快项目建设进度、加强现代农业发展、推进示范区建设、促进依法行政公正司法等，听报告、作决定，促改革、惠民生。进一步做好代表工作，发挥代表作用。加强机关建设，提升工作效能，推动全区人大工作新发展。